公共管理--危机盛开的格桑花.doc

公共管理教学案例：在危机中盛开的“格桑花” 案例主体 在危机中盛开的“格桑花” 适用主题非营利组织评估与问责 非营利组织与利益相关者的关系 摘要：本案例描述了一家网络型非营利组织——青海格桑花教育救助会遭遇信任 危机并最终走出危机的整个过程。由于组织的内部管理规范化、专业化程度与组 织规模和影响的增长速度不相适应，暴露出一系列问题，因而遭到义工、志愿者、 资助人和媒体的质疑与批评，并最终演化成一场严峻的信任危机。通过与利益相 关者对话和开展第三方评估，组织的问责性得到重塑，危机最终得以化解。 关键词：非营利组织、评估、问责、利益相关者 1．引言 青海格桑花教育救助会（简称“格桑花”）是一家支持西部地区（以青海省 为主）基础教育发展的网络型草根非营利组织。该组织创始人名叫洪波，在安徽 医科大学第一附属医院从事审计工作。在洪波及其团队的努力下，“格桑花”成 长迅速，助学规模和影响不断扩大，并获得“芯世界”公益创新奖（2010）、首 届“中国社会创新奖”（2010）和公益中国2010 最佳年度慈善组织机构奖等多项 殊荣，创始人洪波成为中央电视台2006 年度“感动中国”候选人。然而，就在 2011 年，一场严峻的信任危机迎面袭来。“格桑花”的义工、志愿者和资助人不 断反映组织存在诸多问题，政府做出“限期整改”决定，《公益时报》接二连三 地头版报道“格桑花”的问题和遭遇，部分义工和志愿者决定退出组织，一些资 助人还明确表示弃捐。“格桑花”濒临破产，创始人洪波及其团队该如何行动？ 2．“格桑花”的成长历程1 格桑花是生长在青藏高原上的一种普通野花，它生命力顽强；格桑花也是藏 族人民心中最美丽的花，它代表幸福吉祥。2004 年，一位在盛开着美丽格桑花 1 如不做特别说明，本案例有关“格桑花”的资料来自其内部管理文件、官方网站通知和论坛帖子。编者 从2011 年4 月开始一直关注“格桑花”危机的发生和演变过程，观察并记录义工、志愿者和资助人的质疑， 以及“格桑花”管理人员（包括创始人洪波）的回应。在2011 年10 月8 日，编者之一以论坛名“浪子贤 人”在其官方网站注册，询问第三方（北京瑞森德管理顾问有限公司）评估的进展及其评估报告的发布。 有关帖子至今仍被保留在“格桑花”论坛。 的高原上旅行的游客（洪波，安徽医科大学第一附属医院的审计工作人员）发现 那里有许许多多上不起学而又渴望上学的孩子。除了美丽绽放的格桑花，一双双 向往学校、渴望知识的眼神在洪波的脑海里挥之不去。于是，她和另一名在西藏 邂逅的游客（真名“刘祎”，上海人）一拍即合，决定帮助那里的孩子圆上学梦。 起初，两位分别在合肥和上海发动朋友为西藏的拉萨德吉孤儿院筹集物资。在此 过程中，她们发现多数人都有意愿帮助别人，只是在资助人和被资助人之间缺少 有效的沟通渠道。 为拉萨德吉孤儿院的募捐结束后，洪波她们决定采用“一对一”的资助方式， 帮助有爱心的资助人与受助孩子建立直接联系。2005 年2 月19 日，是一个值得 纪念的日子。这一天，“格桑花西部助学网”正式上线，一个针对西部地区贫困 孩子的网络资助平台建立起来了。2·19，寓意为“爱要久”。当时，洪波她们的 目标是资助100 个孩子。寻找资助人和孩子的工作都是洪波和刘炜亲力亲为，一 个请西部的朋友出力搜集贫困孩子，一个在上海找朋友出钱资助孩子。为此，她 们想尽一切办法进行宣传：在格桑花西部助学网上发布孩子的需求信息，公布资 助款发放过程，反馈领款表、孩子的照片和实地调查报告；制作宣传册，除详细 的文字介绍外，还配以精致感人的图片；洪波的丈夫和刘祎公司所有员工的名片 都印上“格桑花西部助学网”的网址，朋友们把自己的QQ 和MSN 签名也都改成 “格桑花”的网址。洪波曾经谈道： “我那时不论和谁说话，不论一开始和人家说什么话题，最终都有 本事把话题说到‘格桑花’上。” 执着而艰辛的努力有了意想不到的回报，到2005 年底，受“格桑花”资助的孩 子超过1000 名。 但是，依靠网络平台运作而没有合法身份给“格桑花”的发展带来了诸多难 题。譬如，只能使用私人账户来管理越来越多的资助款；不能签订合同、开具发 票、合法募集资金，无法规范化运作；不能开展大规模的宣传活动。经过努力， 获得了青海省、州、县各级政府部门的信任和支持。2007 年8 月8 日，青海省 杂多县民政局批准成立“杂多县格桑花助学协会”；同年12 月27 日，“玉树州格 桑花助学协会”注册成立。2009 年7 月15 日，“青海格桑花教育救助会”在青 海省民政厅注册为省级社会团体，业务主管单位是青海省教育厅。 在获得合法身份的同时，“格桑花”有了较为清晰的宗旨和愿景。其宗旨是： “在遵守国家法律、法规和政策的前提下，以帮助青海等西部地区青少年健康、 快乐成长为组织使命，