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准确理解目标任务 扎实推进攻坚工作 ----监管三司解读《攻坚工作方案》 2014年4月24日 今年2月，国务院安委办印发了《危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案》。《攻坚方案》部署60个重点县从今年2月到明年12月，用近两年的时间实施危化品安全生产攻坚工作。《攻坚方案》包括工作目标、工作任务、具体措施和工作要求4个部分、17个要点。 现在，按照会议安排，我从目标内涵、任务内容和措施要求三个方面对《攻坚方案》作解读式说明。 一、工作目标 按照《攻坚方案》要求，攻坚工作要实现5个重要目标。 （一）通过攻坚，重点县危化品生产企业全面实现标准化、自动化、信息化。 1.全面实现标准化。（1）重点县的所有危化品企业都要按照标准化规范开展安全生产标准化工作，全面实现三级达标。（2）对于安全生产条件好、安全管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，鼓励申请二级达标评审。（3）有条件的重点县要大力培植一级标准化企业。（4）通过经验交流和共享，提升整个地区的标准化水平。 2.全面实现自动化。（1）重点县涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危化品的生产、储存装置、设施的危化品企业要全部完成自动化控制系统改造，涉及危化品重大危险源的企业要全部完善监控措施。（2）对大型危险化工装置，要装备集散控制系统(DCS)和紧急停车系统（ESD），避免重大事故的发生。（3）在危化品企业中全面推进危险与可操作性（HAZOP）分析和功能安全仪表评估（SIL），提升本质安全水平。 3.加快推进重点县危化品安全监管信息系统建设，实现危化品动态监管、应急救援和电子政务等功能。（1）目前可利用的信息系统包括：安全生产标准化信息管理系统、危化品经营许可申请审批系统、重大危险源安全管理信息系统、危化品登记信息管理系统和事故查询系统；推动危化品安全标签的全面使用。（2）下一步，依托总局“金安”二期工程，进一步实现危化品行政许可、危化品建设项目、标准化、重大危险源、危化品事故、隐患排查治理等的动态监管和相关电子政务。 （二）通过攻坚，重点县化工园区建立并运行安全生产一体化管理体系。（1）建立健全园区安全生产管理机构，实施园区安全生产一体化管理，强化园区应急保障能力建设,构建一体化管理系统。（2）开展园区整体性安全风险定量评估工作，科学评估园区安全风险，并采取措施消除、降低或控制安全风险，已建成投用的园区每5年要开展一次园区整体性安全风险评价。（3）结合个人风险和社会风险基准，开展城区高风险危化品企业的评估，有序开展进园入区工作。 （三）通过攻坚，重点县危化品事故总量明显下降。（1）各重点县的危化品事故起数和死亡人数和各县（市、区）上一年度统计数据相比下降50%以上，有效遏制较大以上事故，力争杜绝重特大事故。（2）对于部分安全形势较好、近几年未发生事故的重点县，力争杜绝危化品事故的发生。 （四）通过攻坚，重点县人民政府危化品安全监管能力明显提升。（1）重点县要加强组织领导，加大化工背景和专业化干部的配备。（2）加强危化品监管队伍建设，强化业务培训，提升安全监管人员的素质。（3）要建立危化品领域的安全专家库，为行政执法、隐患排查治理提供技术支持。 （五）通过攻坚，重点县危化品安全生产工作长效机制初步形成。结合各重点县的特点，解决一些长期以来影响和制约危化品安全生产的关键问题、重点和难点问题，逐步形成和建立危化品安全生产长效机制。 二、工作任务 按照标本兼治重在治本的要求，《攻坚方案》从强化源头管理、落实企业主体责任、强化安全监管三个方面，明确了重点县危化品安全生产攻坚工作的主要任务。 （一）强化源头管理。源头管理就是关口前移，主要抓手是实施安全发展规划、化工园区一体化管理、加强安全设计监管和城区高风险化工企业搬迁。 1. 完善并实施化工行业安全发展规划。《危险化学品安全管理条例》对危化品的生产和储存的规划、布局和控制,以及城市经济发展总体规划中对危化品的生产、储存专门区域的规划原则做出了明确规定。近年来，总局先后制定、印发了关于强化化工行业源头管控的规范性文件。（1）制定《化工行业安全发展规划编制导则》（安监总厅管三〔2013〕96号），提出了化工行业安全发展规划应当遵循的技术原则。还未制定化工行业安全发展规划的地区要抓紧制定，已制定的地区要认真抓好落实。（2）印发《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号），要求科学规划化工园区，严格园区企业准入，合理布局园区企业，加强园区安全生产一体化管理。各重点县要建立“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的园区安全管理工作机制，将园区内企业之间的相互影响降到最低，强化园区内企业的安全生产管控，夯实安全生产基础，加强应急救援综合能力建设，促进园区安全生产和安全发展。 2.加强危化品建设项目安全设计管理。