从武汉市新洲区社保制度的建设看我国转移支付法律制度的完善.doc

RUC-BK-100700-030101-2008200484 中国人民大学本科生毕业论文 从武汉市新洲区社保制度的建设看 我国转移支付法律制度的完善 作 者：__于一_________ 学 院：__法学院__ _ 专 业：__法学_________ 年 级：__08级________ 学 号：__2008200484___ 指导教师：__宋彪_________ 论文成绩：______________ 日 期：______________ 从武汉市新洲区社保制度的建设看 我国转移支付法律制度的完善 内容提要 武汉市新洲区社会保障制度的建设主要体现在制度宣传、社保覆盖、增加就业和加强监管四方面。制度的宣传体现了转移支付法律制度在进行立法准备；社保覆盖和增加就业工作重心向贫困地区倾斜，体现了转移支付法律制度将地缘因素纳入支付规模确定机制中的进步；而监管的加强，从侧面反映出转移支付法律制度强调对作为社保基金来源重要渠道的转移支付的监管和违法担责问题。 Abstract The construction of Wuhan xinzhou’s social security system mainly includes four parts: the publicity of system, the covering fields of system, the increasing employment and the improving supervision. The promotion of the system interacted with the transferring payment legal system such as the law-making preparement in publicity of system, the law enforement in the process of increasing employment,and law supervision in the transferring payment’s supervision and the charging of responsibility. 关键词 社会保障制度； 转移支付； 财政法； 一 引言 北京大学张守文教授在其所著的《财政法学》一书中提到：“在充满不确定的所谓‘后危机时代’，转变经济发展方式，重视和改善民生，促进分配公平和社会安定，都特别需要经济法律制度的有效调整。” 民生的重视和改善，关键在于社会财富“取之于民用之于民”。而社会财富的这种分配，是依赖国家强制力进行的。在以“依法治国”为治国方略的中国共产党领导下，为实现这种“取之于民用之于民”的财富分配，我国建立了国家（政府）为主体，当公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因出现生活困难时，给与物质帮助保障其基本生活，该制度被称为“社会保障制度”。同时全国人大也进行了相关立法，规范了这种通过国民收入再分配实现其保障目的，并且以社会保障基金为依托的保障制度。 我国正在大力推进法治国家建设，社会保障制度的良性运行也有相关立法的保障，如《社会保险法》《就业促进法》等等。上述法律规范被统称为社会保障法律规范，它与社会保障制度紧密联系，属于社会法律部门。在与社会法并列的另一个法律领域——经济法中，也有一个法律制度——转移支付法律制度，与社会保障制度息息相关。 本文通过发掘社会保障制度和转移支付法律制度间的关联，并对湖北省武汉市新洲区社保制度建设情况进行说明，来探讨我国转移支付法律制度的完善。 二 我国社会保障制度和转移支付法律制度之关联 （一）概念说明 1、社会保障制度 社会保障制度是“以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助，保障其基本生活的制度。”在我国，社会保障制度基本内容有五个各方面，分别是：（1）社会保险。是社会保障的核心内容，是社会保障体系的基本纲领。它发挥着补偿劳动者收入损失的功能社会救助。是社会保障体系中的最低纲领社会福利。府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度保障特殊困难群体的生活权益社会优抚。《宪法》第45条规定，“国家和社会保障残废军人的生活，抚恤