《2007-2008中国节能减排形势与生态文明重建年度调查报告》发布说明.doc

2007-2008中国节能减排形势 与生态文明重建年度调查报告 发布说明 我国“十一五”规划纲要提出的“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%，是具有法律约束力的约束性指标，这两个指标是强化政府责任的指标，是政府对人民的承诺。能否实现这一目标，社会各界都在给予密切关注。 2007年，节能减排工作效果逐渐显现。继2006年万元GDP能耗由升转降的趋势，2007年前三季度单位GDP能耗同比下降3%左右，全国主要污染物排放总量首次实现双下降，情况继续趋好。 2007年国家在健全法制、完善政策、推动改革等许多方面都采取了一系列的措施。上半年，高耗能产品的出口取消了2000多个品种的退税政策，并对部分产品开征出口税；加大结构调整的力度，提高高耗能、高污染的产业准入门槛，对于小火电、小水泥等耗能高、污染大、技术水平比较差的企业进行淘汰、关闭、重组；各级政府还在一些重点的行业、重点的企业实施了重点的节能工程。 在有力的法律和政策支撑下，2007年节能减排指标将明显好于2006年。2007年前三季度，全国单位国内生产总值（GDP）能耗同比下降3％左右，二氧化硫和化学需氧量分别下降1.81％和0.28％。但单位GDP能耗虽然出现了“双下降”，而在剩下的3年中，在经济保持经济高速增长的情况下，节能减排的任务更加艰巨，完成目标的时间更加紧迫，节能减排的形势依然非常严峻。 尤其需引起高度警惕的是，在工业增长持续加快的形势下，高耗能行业增速仍在高位运行。产业结构调整进展缓慢，产业结构重型化的格局未变，虽然通过加大技术进步和强化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。2007年以来，我国工业生产呈现高位加快增长态势，全年工业生产增速比前4年平均水平高1.8个百分点。工业中主要是高耗能、高排放行业增长偏快，其中钢铁、建材、化工等行业生产增速均在20%以上。由于经济发展主要依靠工业，工业发展中又主要依靠重工业的情况依然持续，亟需继续加大结构调整、推进技术进步的力度。同时，大量落后技术、工艺、设备的改造和淘汰仍需时间，促进节能减排、淘汰落后的体制机制的政策仍待进一步完善。 从“十五”和2006、2007年全国的整体情况看，完成“十一五”规划中规定的能源消耗和主要污染物排放指标，是一项比较艰巨的任务。多年来的实践证明，要完成这一任务，仅靠某些方面的一般性措施显然是不够的，必须进一步加大力度，并多管齐下。 在节能减排方面，可以采取多种途径，概括起来无非是两方面：一是履行节约，降低消耗；二是调整产品和产业结构，加快经济增长方式转变。这两个方面，在现有产业结构和产品结构基础上的节约降耗固然是很重要的，但要完成“十一五”规划提出的节能减排目标，根本出路还在于加大经济结构调整的力度和加快经济增长方式转变的步伐，改变GDP的构成。对于这一点，各级政府和企业都必须有清醒的认识。在制定节能“减排”计划和落实相应措施时，只有以调整产业结构和产品结构为中心，采取多种途径，才有可能达到规划规定的节能“减排”目标。这已被一些先进地区的实践所证明。 放眼全球，当前，各国的能源战略均反映了两个明显的政策导向：一是鼓励开发利用替代石化能源的新能源；二是倡导节能降耗，致力于节能技术和节能产品的研发。然而，从现实与理想的差距来看，世界新能源和节能产业发展存在着质和量两方面的问题。节能减排走在前列的国家的经验证明，仅仅依赖市场的力量是无法实现新能源和节能产业的快速、健康发展的，政府有必要制订相关的激励政策，促进新能源开发。此外，在市场不完善的条件下，政府对其进行干预也是有必要的。世界上很多国家均以制定新能源和节能政策为手段，通过一定的政府干预来协调宏观调控与市场机制的关系，促进新能源和节能产业的发展。 本报告在全面总结分析2007年中国节能减排的形势的基础之上，在坚持推进节能减排必须立法完备、政府主导的理念下，全面回顾了2007年我国节能减排政策，对比国际先进经验，给出我们的诸多思考。此外，目前节能减排虽然中央给予了高度重视，但是重在落实，各地落实情况在很大程度上决定了节能减排最终的成败。因此，这里选取了典型行业和区域的代表性做法和手段，以期给广大客户带来一些启迪和思考，对节能减排给予全面的透视和推动！ 亚太博宇联合咨询集团 产业投资研究中心 能源行业课题组 二零零八年二月二十九日 附：《亚太博宇2007-2008中国节能减排形势与生态 文明重建年度调查报告》 —内容编目大纲 序 言 第一篇 环境状况篇 第一章：近年以来的中国环境状况 第一节、近年中国生态环境危机现状 一、大气污染中国最严重 二、中国水污染日益严峻 三、固体废物污染隐患深远 四、乡镇工业污染日趋突出 五、渤海将会变成“死海” 第二