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课题编号：ZX1169 基层民主创新中的乡镇政府主动性研究 ——以龙溪乡“村民代表会议主席制”为个案 摘要：随着改革发展进入关键阶段，我国农村的改革、发展和稳定任务日益突出，农村各种矛盾和问题层出不穷，要解决这些矛盾和问题，确保农村长治久安，推动基层民主创新是必由之路。在不断的实践过程中，基层地方政府积极参与、主动创新，有力地推动了基层民主政治建设的进程。因此，有必要认真分析总结各地基层地方政府的创新经验，再来指导乡村社会的治理实践。这无论是对农村社会的发展，还是对政府治理能力的提高以及我国的社会主义现代化建设都有重要的现实意义和理论价值。在此背景下，本文采用实证研究方法，以天台县龙溪乡政府“村民代表会议主席制”为例，考察了“村民代表会议主席制”的缘起、制度安排及运作过程，透视了龙溪乡政府在此过程中的主动性，分析了龙溪乡政府主动参与创新的行为动机和影响因素。最后，对相关若干问题提出了一些思考，试图为我们客观认识基层民主创新与地方政府之间的关联提供一些经验与启示。 关键词: 基层民主；创新；乡镇政府；主动性；“村民代表会议主席制” 导论 （一）问题的提出 随着改革发展进入关键阶段，我国农村的改革、发展和稳定任务日益突出，农村各种矛盾和问题层出不穷，如村级财务不明、农民上访率逐年增长、干群关系紧张等，这些矛盾和问题阻碍了农村经济社会的全面发展，破坏了党群、干群关系，影响到农村社会的稳定和党在农村执政地位的巩固。要解决这些矛盾和问题，确保农村长治久安，推动基层民主建设是必由之路。只有加强农村基层民主政治建设，通过民主创新扩大和发展农村基层民主，保障农民民主权利，才能妥善解决现阶段农村面临的各种矛盾和问题，从而进一步深化农村的改革和发展，推进社会主义新农村建设和社会主义和谐社会的构建。十七届三中全会指出：“我国要胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。”这就要求我们必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路推进基层民主建设，破解农村发展难题，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。 近年来，我国各地农村结合实际，开拓创新，不断推进基层民主建设。尽管从社会主义基层民主的发展要求和具体的基层工作实践来看，仍有一些问题亟须解决。但我们仍应看到：基层群众性自治组织在民主选举、民主管理等方面做法不断成熟；村民委员会的直接选举制度、村民议事制度、村务公开制度日趋规范；村务监督、村务管理和村务决策方面的探索和创新不断涌现。如浙江省武义县组建起村务监督委员会，实现了村民民主管理监督的突破；湖北秭归撤消传统的村民小组，探索组建农村社区，并实行社区理事会制度，完善了乡村治理结构；江苏泗洪推行村民质询制度，有力推进了农村反腐倡廉工作；天台县白鹤镇推行村民提案制，将村级事务公开从决策过程前移至决策源头；天台县平桥镇为确保村级重大事务决策顺利实施，推行村级重大事务报批项目可行性申报制；天台县石梁镇实施村干部创业承诺制，督促村干部履职等等。在这些基层民主创新中，基层地方政府积极参与、主动创新，有力地推动了基层民主政治建设的进程。显然，如果仍将基层地方政府视为被动的、消极的制度供给者，已不能解释现阶段基层地方政府主动参与制度创新的行为。天台县龙溪乡政府即是我们研究基层地方政府在基层民主创新进程中主动参与制度创新行为的一个良好素材。 浙江省天台县龙溪乡政府在探索基层民主建设过程中创制了“村民代表会议主席制”。在这一制度创新过程中，龙溪乡政府充分发挥了主动性和积极性，自觉扮演了积极推动农村基层民主建设和进一步完善村民自治制度的角色，发展和完善了村民自治的具体实现形式，实现了基层地方政府与乡村社会的双强互动。本文采用实证主义的研究方法，以天台县龙溪乡政府的创新实践为考察对象，在综合实证资料的基础上，分析地方政府在推进基层民主建设进程中的主动性及其深层次的影响因素，试图为我们客观认识基层民主创新与地方政府之间的关联提供一些经验与启示。 （二）研究的意义 推进基层民主建设是我国经济社会发展的必然趋势。我国改革的起步、市场经济和民主政治的发育都是从基层开始的。传统的权力过于集中的经济体制和政治体制，就是在人民群众的改革实践中不断被突破的。市场经济的发展进一步要求实现决策的科学化、民主化，把经营自主权真正下放给基层组织和劳动者本身。这就必然提出推进基层民主建设的要求。因此，推进基层民主建设是我国现阶段经济社会发展的客观要求，体现了上层建筑和经济基础的有机统一。 在推进基层民主建设过程中，随着中央政府对地方政府创新的支持和鼓励，地方政府创新所面临的政治环境渐趋宽松，政治风险日益减少，地方政府主动参与民主创