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海东地区创建食品安全村工作中存在的问题和对策 ----海东药监局开展深入学习实践科学发展观调研报告 （2009年4月20日） 加强食品安全工作，全面贯彻落实《食品安全法》，不断创新农村食品安全监管方式，努力提高广大人民群众食品安全知识、自我防范意识和维权意识，保障群众饮食安全和身体健康是当前食品安全监管工作的主要任务。海东地区食品安全协调委员会在食品安全监管工作中创新监管方式，在全省率先开展了食品安全宣传示范村创建工作，取得了比较好的农村食品安全监管和宣传效果，受到了各级领导和广大人民群众的好评。为进一步扩大示范作用，决定在全区开展创建食品安全村活动。通过对全区已经创建的6县20个食品安全宣传示范村的调研，对几年来的监管，从理论上、监管体制、机制，存在的现实问题等方面的解析，提出了进一步搞好食品安全村创建的对策和措施。 一、当前我区食品安全村创建工作现状存在的问题 （一）当前我区食品安全示范村创建工作的现状。我区各县食品安全示范村的示范重视程度各不相同，示范村的选定（门槛）参差不齐，示范工作的进展各有所长，有的停留在制度建设层面，有的在食品安全宣传贯彻上做了些工作，有的只做了一些大幅标语，有的只开开会，发发文件，有的的确抓出了成效，群众对食品安全的认识水平、自我保护意识、食品安全意识得到加强。 1、当前食品安全村开展的主要制约因素是： 2、领导重视程度不高。 3、人员培训滞后。 4、经费缺乏，有些工作无法开展。 5、工作处于应付状态，流于形式。 （二）各级政府对农村食品安全工作认识不到位，农村食品安全隐患多。 一是食品安全工作处于小、散、乱、差的作坊状态。生产规模小、布局分散、管理混乱、卫生状况、生产条件、产品质量较差。导致了以上问题。 二是从事食品生产加工、营销的人员素质比较低，许多从业人员没有文化、不识字。 三是食品生产加工和经销人员食品安全意识较差，眼睛盯着利润和业绩，忽视了食品安全。 四是食品原料、辅料、添加剂的购进渠道混乱。由于人员素质、食品安全意识问题，从无证照、无资质、无授权的非法渠道购进“三五”食品（无生产日期、无保质期、无合格证）、（无证、无票、无资质）的情况比较严重。 五是对农村食品从业人员的培训教育缺乏。 六是从业人员无健康证经营的情况屡见不鲜。 （三）农村食品安全监管不到位。 一是识字力量缺乏。 二是经费不到位。 三是宣传教育形式单一，手段不多，渠道较少。 四是宣传教育效果不理想。 （四）农村食品安全监管不到位， 一是农村食品安全监管体制、机制不完善。存在执法权限、监管力量整合、政府重视等问题。 二是基层政府重视程度不同。政府没有专门的机构和专职人员。 三是食品安全监管经费缺乏。经费无安排、无来源、无着落 四是农村食品安全监管队伍缺乏。实际上没有一支正规的监管队伍，人员在“兼职”，机构在“兼营”。 二、对策与措施 （一）进一步完善食品安全监管的体制机制。 机构改革，使当前的监管体制和机制面临进一步的调整和改革。 （二）进一步强化各级政府负总责、各相关部门各负其责、企业是第一责任人的意识。 （三）提高思想认识，认清形势，明确责任，增强使命感、危机感、紧迫感。 （四）加强监管队伍建设，进一步整合监管力量。包括县乡村各级监管队伍，通过政府的领导，进一步整合各级政府、各相关部门分散的监管力量，搭建平台、整合资源、形成合力。 （五）加强培训教育提高监管水平。 加强对各级政府、各相关部门以及对广大人民群众、学生、居民的宣传教育、培训。 （六）加强宣传教育，增强食品安全意识。 通过各种形式的宣传教育，普及食品安全知识和法规，包括对食品从业人员的宣传教育，包括对广大群众、学生、居民的宣传教育，提高维权意识。 （七）加大食品安全的经费投入，保障工作开展。 （八）不断的探索总结，创新工作方法，创造性的开展工作。 监管部门和地区食品安全协调委员会各成员单位每年积极开展农村食品安全专项整治活动，农村食品安全存在的问题逐步有了改善，但是由于我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期，农村食品市场仍然存在不少问题。 一是食品生产经营条件简陋。主要表现为食品加工点、食品经营店和餐饮店规模小、散、乱、差，条件简陋，各经营单位大多从业人员只有一、二人，且90%的都是家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件，生产环境条件简陋、设施设备差、管理水平低、大多数为无证生产，生产出来的产品不合格，给广大人民群众的饮食安全带来很大的隐患。 二是市场流通的食品问题较多。?由于农村居民收入远低于城市，农村市场对低价食品有着较大需求，购买渠道主要是自由集市和小卖部。农民购买食品既不查验相关证照，又不索要销售发票，致使一些“三无”食品、过期不合格食品以及被城市市场拒之门外的食品普遍流向农村市场。加上农民群众识别假冒伪劣食品的能力有限，自身的合法权