中国企业会准则体系顺利建成并平稳实施.docVIP

中国企业会计准则体系顺利建成并平稳实施——在国际会计准则理事会准则咨询委员会2007年第一次会议上的发言（2007年2月26日·伦敦） 尊敬的同事们： 很高兴再次来到伦敦，与各位新朋老友聚首，共商会计国际趋同问题。借此机会，我谈以下几点情况与建议： 一、与国际准则趋同的中国企业会计准则体系建成并平稳实施 1884年的华盛顿国际子午线会议上，统一了世界各国的时间标准，这使得距离我们不远的格林威治天文台闻名天下，因而它的时间和经度定位，为全世界的人们提供了极大的方便和坚实的基础。与此类似，建设和实施国际趋同的会计准则体系，作为大家共同的标准、基点、平台，这也是适应经济全球化形势和国际经贸合作发展态势的必然要求。 中国财政部和中国会计准则委员会一贯大力支持积极推动会计国际趋同，并积极付诸实际行动。去年以来又有以下三项重大举措： （一）建成了与国际财务报告准则实质上趋同的企业会计准则体系。2006年2月发布了一项基本准则和38项具体准则，10月发布了企业会计准则应用指南，从而较为科学、规范、完整地构建了中国企业会计准则体系。其最显著特征是：既实现了与国际财务报告准则实质趋同，又适应了中国市场经济发展的现实需要。 （二）组织开展了大规模培训，广泛讲解新准则的理念和方法。中国财政部组织了面向1400家上市公司的董事长、总经理和财会人员；从事证券期货业务的注册会计师；相关监管部门和会计学术界人员的系统性、多层次的系列培训，使新准则的理念、方法得到广泛普及，为新准则的顺利实施奠定了良好基础。 （三）认真做好了新准则实施前的过渡准备工作。新准则的实施涉及资本市场和监管机构、注册会计师、企业以及投资者等诸多方面，需要认真组织，统筹协调。通过实地调研和测试，我们制定了做好新旧准则转换的相关规定，会同有关监管部门，相应修改了监管规则，对注册会计师按照新准则进行审计提出了指导性建议或明确要求等等，以确保新旧准则过渡时资本市场的平稳运行。 今年1月1日新准则在中国上市公司开始实施，目前，资本市场反映平稳，境内外投资者反映良好，得到了有关方面普遍认可和赞赏，认为新准则对提高企业会计信息质量，完善中国市场经济体制等方面具有显著作用。 二、推进中国会计准则体系建设与实施的初步经验与体会 会计准则体系建设和实施是中国会计界、资本市场建设乃至经济发展中的一件大事，回顾做这件事情的前后工作过程，我们有以下三点初步经验和体会： （一）顺势则事成。我们选择在近几年建设实施新准则，主要基于以下考虑：一是经济全球化和资本市场一体化的趋势明显加快，中国的机遇与风险并存，我们要抢抓机遇；二是中国的WTO过渡期2006年底结束，资本市场扩大开放，中国企业将进一步融入世界经济舞台；三是中国经济和资本市场处于又好又快的发展期；四是中国企业管理层的开放意识和国际化观念进一步增强，会计审计人员的素质有了大幅度提高。正是基于对国内外环境的全面评估和准确把握，我们顺时应势，在企业与资本市场承受度处于合理状态的情形下，建成并开始实施了新准则。 （二）统筹则事稳。对作为新兴市场经济国家的中国而言，实施与国际财务报告准则趋同的新准则，不仅是会计政策的变化，也是对中国企业的公司治理结构、管理理念、业务流程、会计信息系统、内部控制、会计及审计人员知识与能力的挑战。为此，在制定会计准则的同时，我们还制定了与国际审计准则趋同的审计准则，启动并完成了企业内部控制和会计师事务所内部治理标准征求意见稿的制定工作，加大了对会计、审计人员的培训力度，几大体系间的相互支持、相互补充、相互协调，确保了新准则体系的顺利建成并平稳实施。 （三）监管则事优。准则体系的建成只表明我们的工作完成了一小半，准则的成功实施才是更重要的一大半。企业会计准则体系涉及到市场监管、业绩评价、税赋分配等许多方面，中国有关监管部门、综合管理部门、行业协会与财政部积极紧密合作，及时并大力协调了监管政策、监管范围，形成了政府监管、行业自律、社会监督的合力监管体系，确保了新旧准则过渡期的平稳，并为今后新准则的逐步推开积累了经验。 三、进一步深化准则实施的基本思路和主要措施 中国新准则的实施才刚刚开始，所取得的成效还是初步的。一套新准则的制定与实施，如同孕育一个婴儿一般。怀孕期间，历尽甘苦，同时也满怀各种美好期盼。一朝分娩，万般心愿皆成现实，婴儿格外强健。同时，我们清楚地知道，在婴儿成长的过程中，尽管都会补充营养，帮助锻炼，悉心教育，但孩子仍难免会感冒、会发烧、甚至会跌伤。然而，越是经历风雨，婴儿越将茁壮成长。阳光总在风雨后，山花烂漫般微笑的幼童，必将成长为龙腾虎跃的青年。为此，不管今后工作中会遇到多大困难，我们都将充满信心且坚定不移地巩固、发展和扩大新准则的成效。下一步，我们将重点抓好以下三件事情： （一）密切关注实施