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安徽出台农村土地产权改革试点方案 研报申银万国证券2014-07-23 10:50 我要分享 0 据媒体报道,近日,安徽省国土资源厅发布《贯彻落实〈安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见〉实施方案》,为该省农村土地产权制度改革谋划路线图。 作为农业大省,安徽省农业用地管理局面较为复杂,城镇建设用地指标不足,随着过去十余年间农村人口大量转移到城镇地区,安徽面临较为突出的农村土地产权制度改革问题。 根据中央十八届三中全会通过的《决定》中对农村土地制度改革的阐述,农村土地制度改革方面主要包括集体建设用地与城镇建设用地同等入市、宅基地流转、农村土地承包经营权流转等内容。对于这几个主要的改革方面,此次安徽省国土资源厅公布的《实施方案》均有所呼应。 《实施方案》指出:(1)在符合规划和用途管制前提下,农村集体经营性建设用地可以用于工业、商业、旅游和农村住宅小区建设等,可以采用的方式包括出让、租赁、作价出资、转让、出租等;(2)村民主动退出宅基地,由农村集体经济组织予以补偿或政府奖励;(3)2014年,在20个综合改革试点县启动城乡统一的土地使用权交易市场建设,到2020年基本形成城乡统一、开放、竞争、有序的建设用地市场体系。此外,在此前3月安徽省政府公布的《指导意见》中,亦指出要“建立健全土地承包经营权流转激励机制,引导土地向新型农业经营主体流转”。 我们认为,安徽省之前出台的《指导意见》以及近期出台的《实施方案》,试图围绕农村土地产权制度改革,为农村土地管理和城乡一体化发展探索新的道路。《实施方案》中对于集体经营性土地用途的扩展和方式的表述突破了原有的地方政府对集体土地实施低价征收——高价拍卖的做法,成为亮点,但具体至实施层面,仍面临两大主要问题:(1)公平合理的农村土地流转市场机制建设;(2)农村经营性土地同等入市对地方政府预算外收支的重要影响。对于这两个问题,目前媒体披露的《实施方案》内容还未给出明确的解决方案。而对于宅基地的流转问题,目前所见方案中也没有价格评估等相关具体内容。 总体而言,作为城乡一体化改革的核心问题,农村土地产权制度改革涉及对目前法律规定的城乡二元土地制度的修订、地方政府收支结构的重构,并需与财税体制改革、行政职能改革相协调,短期内难以一蹴而就,而安徽省此次公布的《实施方案》无疑是一次重要的试点,试点效果对于全国性土地产权制度改革具有重要的借鉴意义,相关试点细则仍有待进一步落实,建议持续关注。 其他重点关注:(1)中国的经济改革路线图(2)数据继续全面偏弱,稳增长仍需政策加码(3)隔夜全球动态:乌克兰危机减缓,现房销售超预期,全球股市上扬。 下面是“十个小故事大道理”不需要的朋友可以下载后编辑删除！！！谢谢！！！ 小故事1、《扁鹊的医术》 　　魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢? 　　扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。 　　文王再问：“那么为什么你最出名呢? 　　扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去;中兄治病，是治病于病情初起时。一般人以为他只 能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里。而我是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明， 名气因此响遍全国。 　　大道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。 　　小故事2、危险的森林里 　　一个人在森林中漫游时，突然遇见了一只饥饿的老虎，老虎大吼一声就扑了上来。他立刻用最快的速度逃开，但是老虎紧追不舍，他一直跑一直跑，最后被老虎逼到了断崖边。 　　站在悬崖边上，他想：“与其被老虎捉到，活活被咬死，还不如跳入悬崖，说不定还有一线生机。” 　　他纵身跳入悬崖，非常幸运地卡在一棵树上。那是长在断崖边的梅树，树上结满了梅子。 　　正在庆幸之时，他听到断崖深处传来巨大的吼声，往崖底望去，原来有一只凶猛的狮子正抬头看着他，狮子的声音使他心颤，但转念一想：“狮子与老虎是相同的猛兽，被什么吃掉，都是一样的。” 　　刚一放下心，又听见了一阵声音，仔细一看，两只老鼠正用力地咬着梅树的树干。他先是一阵惊慌，立刻又放心了，他想：“被老鼠咬断树干跌死，总比被狮子咬死好。” 　　情绪平复下来后，他看到梅子长得正好，就采了一些吃起来。他觉得一辈子从没吃过那么好吃的梅子，他找到一个三角形的枝丫休息，心想：“既然迟早都要死，不如在死前好好睡上一觉吧!”于是靠在树上沉沉地睡去了。 　　睡醒之后，他发现黑白老鼠不见了，老虎和狮子也不见了。他顺着树枝，小心翼翼地攀上悬崖，终于脱离了险境。原来就在他睡着的时候，饥饿的老虎按捺不住，终于大吼一声，跳下了悬崖。