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公共管理学 第一讲 公共管理学概述 一、公共管理的含义 二、公共管理学的起源与发展 三、公共管理与企业管理 一、公共管理的含义 公共管理是以政府为核心的公共部门对公共事务的管理活动。 管理与其他领域 将管理（management）限制于人类事务方面，其控制意味着存在着上下级的服从关系。管理是管理者自上而下针对被管理者运用权威以达成目标的行动。 管理与政治的区别：合纵连横与直接指挥 与经济的区别：市场购买与等级性的权威 与法律的区别：法律规定了不可以做的；在可以做的范围内，管理可以自由决定（自由裁量）。 政治、经济、法律、管理行动关系图 总结：公共管理是以政府为核心的公共部门对公共事务的管理； 公共管理学即以公共管理为对象的学科。 二、公共管理学的起源与发展 （一）学科渊源 （二）历史背景 （三）新公共管理运动的核心与精神 （一）公共管理学的学科渊源 公共管理学是行政学的一个分支领域；其直接的学科背景是公共行政学的历史。 1.最早可以追溯到1887年伍德罗·威尔逊的《行政之研究》，其中提到：It is the object of administrative study to discover, first, what government can properly and successfully do, and secondly, how it can do these t