我國地方政府财政支出绩效管理制度研究.doc

我国地方政府财政支出绩效管理的制度研究 制度、户籍制度和城乡二元制结构基础上,以城市“单位福利制”和农村“集体福利制 度”为主体,建立起一个相对简单、平均主义和国家配给的公共产品供给体系,在城市 实行“单位福利制”,采取“企业办社会”的公共产品提供模式,各种企事业单位同 时兼具生产经营和公共产品供给的双重职能,向所有员工免费提供同质的基础教育、公 费医疗、福利服务、住房分配等公共服务.在农村通过“集体福利制度”提供基础教育、 集体养老和合作医疗,村集体成为农村公共服务的融资和供给主体,国家直接提供的资 金和资源支持较少。在这种行政管理体制下,有利于克服无政府状态,在当时财力紧张 的情况下集中资源办大事,有效实现较大范围内的广义公平,但存在“政府和企事业单 位的关系越是密切,政府的职能就越具有经营性和生产性,政府的职能也就越扭曲。” 的问题。由于政府无法取代市场和中介组织在公共生活中有效作用,这种密切的政府和 企业、政府和社会的关系,导致政府注重生产经营而无力提供足够的公共产品,提供公 共产品的出发点以及具体提供何种公共产品也依赖于政府官员的主观意志,没有一个健 全的公共产品输出体系,直接影响国民经济健康快速发展,造成公共产品供给的范围和 种类极其有限,政府成为社会生活中唯一的公共产品投资者,其融资方式具有全国性、