制定边境管法的必要性及现有的问题.docVIP

谈制定边境管理法的必要性及现有的问题 【关键词】边境管理法；边境管理；必要性边防法制建设是中国特色社会主义法制体系建设的重要组成部分。近些年来，我国边防法制体系建设有了巨大的进步，但是，边防法制发展极为不均衡，特别是在边境管理方面的法制建设，发展速度远远落后于其他方面的法制发展。世界上诸多国家都制定了完善的、统一的、系统的关于边境管理的法律。目前我国各沿边沿海省区市也制定了很多边境管理条例，如《内蒙古自治区边境管理条例》，并且和诸多邻国签订了划界协定，划定了边界，签订了处理边境问题的边境制度条约、协定。但是，我国至今却没有以国家法律的形式制定统一的《边境管理法》，导致公安边防部门在很多方面的工作缺乏必要的国家法律依据，给公安边防部门的边境管理工作带来诸多困难。一、制定《边境管理法》的必要性 （一）《边境管理法》的制定是解决当前边境管理的根本措施 我国沿边沿海的黑龙江、新疆等省区先后制定了地方性的边境管理条例。但是，这些条例法律效力比较低，内容不全面，地方之间难以统一，无法符合边境管理实践的要求。由于法律的缺位，导致在边境管理区内私自过境、非法进行生产作业等现象屡禁不绝。此外，非法过境、边境非法贸易，也为毒品等非法交易提供了滋生的土壤。解决这些问题的根本措施就是尽早制定《边境管理法》。 （二）《边境管理法》的制定是完善我国边防法制体系建设的内在要求 立法是执法、司法及守法的前提和基础。有关边境管理的法律法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。当前专门有关边境管理和保护的法律法规仅有沿海沿边各省区市制定的地区性的边境管理条例，不仅法律位阶较低，而且也难以适应当前社会经济快速发展对边境管理的要求。《边境管理法》的制定，一方面，完善了我国的法律体系，使《边境管理法》与《出入境边防检查条例》、《海洋法》相结合，共同加强边境管理和保护，使边境管理机关的有法可依；另一方面，通过《边境管理法》对边境管理机关监管的规定，使边境地区得到有效的管理和保护，推动边境地区的可持续发展。 （三）《边境管理法》的制定是我国推进边境地区发展的迫切要求 我国边境地区蕴含着丰富的土地和矿产资源，而《边境管理法》以法定形式保证边境地区资源的使用和科学的管理，有利于边境地区经济的健康快速发展。加快推进边境地区发展有利于推动旅游、风力发电、牧业及林业等边境特色产业带的发展，优化边境地区经济布局和产业结构。 （四）《边境管理法》的制定是环境开发利用保护的内在要求 随着我国经济社会快速发展，资源、环境约束日益加剧，发展经济与减少能耗、减少环境污染的矛盾日趋尖锐，这一情况随着我国边境地区的不断对外开放也同样存在于边境管理区内。一直以来，边境地区在开发的过程中，未得到充分的保护，在地方利益的追求下，边境地区的污染越来越严重，边境地区的自然资源收到了很多的破坏，严重阻碍边境地区的可持续发展。《边境管理法》的制定对边境管理和保护予以明确，从而促进边境地区及沿边环境的保护。 （五）《边境管理法》的制定符合国际边境管理立法的发展趋势 随着法治的理念深入人心，各主权国家和国际组织都很注重法治建设，而法治的前提和基础是良好的法律制度。俄罗斯、德国等一些边境管理较为发达的国家早就制定和颁布实施了边境管理专门法，对实现标准统一的边境地区管理和自然资源的充分利用起到十分重要的作用，有力地促进了经济的发展，体现了通过法律保障边境管理的国家意志。因此，《边境管理法》的制定符合国际边境管理与保护的发展趋势，也顺应了我国法制化的进程。二、制定《边境管理法》现存的问题（一）我国边境管理行政规章数量繁多，法律、法规少 我国边防法制建设滞后，虽然经过多年的法治建设，在综合边防体系中我国已经有《海洋法》、《国家安全法》，但是还没有《边境管理法》这一边防专门法，造成了在实际工作中经常出现无法可依的局面。与此形成鲜明对比的是，我国有关边境管理的行政规章、部门规章、地方规章却相当多，交通运输部及其直属部门的规章、农业部规章、各省市地方依据法律法规所制定的地方规章和地方标准不胜枚举。（二）边境管理法规效力层次低，部分内容与上位法冲突 《行政处罚法》规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。在这一原则性规定的指导下，公安边防部门作为现役部队无权对相关违法行为进行处罚。2003年，《行政许可法》颁布后，国家队行政许可的设定和实施也更为严格。因此，《边境管理条例》对该事项所设定的行政许可因没有上位法的支撑，不再具有法律效力，从而造成边境管理有法难依的尴尬局面。（三）边境管理法规体系内部相互冲突 比如《内蒙古自治区边境管理条例》将边境管理的行政权力赋予公安边防部门；而《内蒙古边防管理条例实施细则》又规定：“主体为中国人民解放军边防部队、公安边防、外事部门。”条例与实施细则关于边境管理主体的规定不一致