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第十章 灵活就业人员的社会保障 本讲内容 灵活就业的概念、历史与现状 灵活就业人员社会保障问题的症结——逆向选择 规避逆向选择的手段 建立灵活就业人员社会保障的载体 第一节 灵活就业的概念、历史与现状 一、灵活就业的概念与历史 劳动保障部劳动科学研究所课题组（2005）把灵活就业定义为在劳动时间、收入报酬、工作 场地、社会保险、劳动关系等几方面（至少一 方面）不同于建立在工业化和现代工厂制度基 础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式 的总称。灵活就业人员的界定是相对于正规就 业人员而言的。正规就业人员都依附于载体，如企业职工依附于企业、教师依附于学校以及 公务员依附于政府机构。 灵活就业人员主要包括三类人员： （1）国有、集体企业下岗人员、失业人员，主要受雇于小 规模私营企业和个体经营户，或从事临时工、季节工、家 庭钟点工等劳务活动及个体工商户 （2）农村进城务工人员（简称“农民工”），主要从事 建筑、家政服务及其他服务性职业 （3）伴随新经济产生的新就业群体，主要包括知识阶层 和大学毕业生，他们一般具有较高的知识水平或特殊技能 二、我国灵活就业现状 （一）城镇下岗人数呈逐年增长趋势 图1 2003-2007年城镇下岗失业人员再就业人数（单位：万人） （二）第三产业就业人员比重逐年增加 图2 2003-2007年全国就业人员产业构成情况 （三）国家政策 灵活就业群体成为社会保险的主要对象之 一，改变单纯以正规就业人群为社会保险主要对象的状况 管理服务直接面向劳动者，改变社会保险过于依托用人单位的传统做法。 二、灵活就业人员社会保障问题的症结——逆向选择 地区 灵活就业人员参保人数 参保年龄结构 ≤35岁 35岁 人数 比例 人数 比例 南京 32265 5691 17.6% 26574 82.4% 徐州 4670 357 7.6% 4313 92.4% 盐城 15725 2644 16.8% 13081 83.2% 表1 江苏省部分地区灵活就业人员参加医疗保险的年龄结构（2004） 从表1数据显示，如果以35岁作为青年人和中老年人的年龄界限，那么在参 加医疗保险的灵活就业人员中，主要是中老年人，逆向选择问题严重。 三、规避逆向选择的手段 依附载体 强制参与 机制设计 政府手段 市场化手段 四、建立灵活就业人员社会保障的载体 社区 行业协会 劳务派遣公司 传播功能 （一）社区 联接功能 社会化功能 控制功能 空间功能 功能 援助功能 （二）行业协会 主要功能 2. 协商行动 1. 信息提供 （三）劳务派遣公司 两个特点： 1、劳动者是派遣公司的职工，存在劳动合同关系 2、派遣公司只从事劳务派遣业务，不承包项目，这与劳务承包不同