第九章 公共事业管y理的责任与伦理.doc

第九章 公共事业管理的责任与伦理 要完成公共事业管理的目标与职责，公共事业管理机构和人员承担着相应的责任，即公共事业管理的责任。在相当程度上，公共事业管理机构的责任是通过其管理人员履行所承担的责任来达到机构所应完成的。公共事业管理人员履行责任，既有外在的控制机制，又有内在的公共事业管理的职业道德要求。这一职业道德既有总的作为公共事业管理职业的规范，又因其主体特性的不同而有行政伦理和非政府组织伦理之分。任何涉及公共事业管理的主体都是在相应的责任控制机制和伦理要求下进行其管理活动的。 ? 第一节 公共事业管理中的责任和责任机制 一、 公共事业管理责任的性质和基本内涵1、公共事业管理责任的性质（1）公共性a、这一公共性就其承担主体或履行公共事业管理职责的主体来说，是承担公共事业产品生产和提供的必然是公共组织，或在以增进公共利益为要求的法律法规和政策要求下进行公共事业产品生产的其他组织，即主要是政府和参与公共事业产品生产和提供的非政府组织b、就其内容来说，主要具有两个方面：一是负责，即表现为忠实地遵守有关公共事业产品生产和提供的有关法律、法规和政策，遵守上级的命令；二是道德的行为，即坚守有关公共道德标准，避免出现不符合公共伦理道德的行为。（2）以公共性为前提的效率标准即：公共事业管理基本的也是首要的是维护和增进社会公共利益，即首先是社会效益，而同时，要真正保证和提高社会效益，就必须遵守有关法律法规和政策，执行上级命令和经济与效率的标准，在既有的条件下，生产和提供尽可能多的公共事业产品，为此，公共事业管理主体必须具有相应的管理能力并见诸于具体的管理行为。2、公共事业管理责任的基本内涵（1）从将行政责任分为主观责任和客观责任的观点看公共事业管理责任包括：a、公共事业管理的主观责任b、公共事业管理的客观责任（2）从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，在公共事业管理中，公共事业管理主体应该去做并做好一些事情，这就是公共事业管理责任。这一责任可以分为以下方面：a、回应。即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求b、弹性。即要求公共事业管理主体在制订和执行公共政策过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品或同一公共事业产品不同程度的需要c、胜任能力d、依据正当的法律程序行为并负责。即在公共事业管理过程中，公共事业管理主体必须是依法进行管理，并对结果负责e、廉洁。一方面指公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开，即在制定与执行的过程中，必须公开的就要公开，接受公众监督；另一方面，则指公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中，不能利用权力谋取不正当的利益 二、 公共事业管理责任的价值1、公共事业管理责任与公共事业公共事业管理责任对于公共事业管理目标的实现提供了保障，体现在：a、保障公共事业产品的生产和提供；b、保护政府资金的“资金价值”和社会资金的安全，以及社会捐助者的利益；c、维持公共事业产品生产和提供中正当和秩序与良好的竞争环境。2、公共事业管理责任与民主进步和社会发展 三、 公共事业管理的责任机制目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。这一公共事业管理责任机制如图在图9——1中，正式与非正式的区别是，正式的途径主要是指宪法、有关公共事业管理的法律和行政规章等所明确的责任归属机制，如上级的行政命令、议会的立法、法院的判决，以及政府对非政府组织是否执行有关公共事业产品生产和提供的有关法律、政策等监督检查等。非正式途径指责任的要求来自于公共事业管理者的个人道德、公民偏好、政治过程等，如表中所列举的职业规范、公共利益、道德、利益集团、公民参与和大众传媒等。内部与外部的区别则在于启动这一责任机制的来源，或者说对公共事业管理责任监督制约的来源。如果来自内部即公共事业管理主体系统内部，则属内部途径，如上面所说的政府系统内部的行政控制、管理者的个人道德等；如果来自外部即公共事业管理主体系统之外，则属外部途径，如上面所所说的议会、法院（一般情况下，在公共事业管理中实施具体管理行为的政府，更主要的是狭义的政府）、新闻、公众等 第二节 公共事业管理责任控制机制 一、公共事业管理责任的行政控制机制1、公共组织自身的责任机制2、行政监督检查3、行政监察4、审计5、行政复议 二、公共事业管理责任的立法控制机制1、立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立2、立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制 四、 公共事业管理责任的司法控制机制公共事业管理责任的司法控制的对象既包括政府组织，也包括非政府组织，但更主要的是集中在政府组织方面。司法机关对政府的公共事业管理的