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地方政府的权宜决策问题研究 摘要：权宜决策是目前我国地方政府在社会管理中表现出的行为取向重策略而轻程序、重眼前而轻长远、重硬件而轻机制是其基本特征。地方政府的这种行为取向很大程度上源于我国特殊而不完善的制度体系。尽管从目前来说，地方政府的这种行为具有一定的合理性和客观性，但从长远来看，必须逐渐转变地方政府的这种行为方式，才能真正实现社会主义和谐社会。 关键词：权宜决策；地方政府；社会管理 所谓权宜决策，就是地方政府在经济社会管理过程中根据特定的情境随机 应变选择各种弹性化的、变通性的和短期性的手段和方法，以实现眼前目标的一种行为模式 。权宜决策是地方政府实用主义逻辑的行为表现，也是地方政府作为理性人以及相对独立的行动者的自主行为的体现，因此，在地方政府实践中都或多或少地存在。但是，在我国目前社会管理过程中，这种权宜决策显然超越了 必要的决策过程中，这种权宜决策显然超越了必要的决策方式不但不能从根本上 解决问题，而且蕴含着新的风险，不能不说是一个令人担忧的问题。 一、地方政府权宜决策： 在中国地方政府这种权宜决策模式不是今天才有的，自从地方政府产生就十分盛行。新中国建国以来，地方政府的这种权宜决策并没有完全消除，即使是在中央高度集权的计划经济时代同样如此。 一些地方干部往往基于自身的前利益对来自上面的国家权力进行周旋。这种周旋体现在两方面：一是打擦边球，就是钻法律和国家政策的空子 。二是与上级讨价还价，利用自身的地位和能力为自己和地方争取更多的好处。只是因和能力为自 己和地方争取更多的好处。只是因为在高度集权的划经济体制下，这种行为不是非常明显而没有引起人们太多的关注。 而随着改革开放以来地方政府获得了前所未有的权力间和作为利益相对独立的主体地位的确立，其越来越以一种“理性”的准则来行事，也是往往从自身短期成本收益的对比来权衡量利害，其行为呈现出明显的权宜性特征。 可以说 ，地方政府在经济发展中的权宜决策行为伴随着改革开放以来的整个过程 ，甚至是地方政府经济发展职能的最主要体现 。在分税制之前，地方政府为了实现财政最大化，往往主要采取两种权宜性的策 略： 一是与中央政府围 绕着财政承包合同讨价还价，通过地方减免税、预算内收人转为预算外和“ 藏富于 企业”等做法与中央周旋； 二是更加积极地介入地方经济的发展， 甚至会像企业家一样直接参与本地企业的经营运作为了实现ＧＤＰ增长，地方政府不惜 牺牲自然环境和公民的合法权益 ，以资源耗竭的方式换取一时的经济发展 。而 在竞争激烈的招商引资大战中， 一些地方政府甚至无基本的政策法规，出现了“门槛一降再降、成本一减再减、空间一让再让”的局面。地方政府这种权宜决策治理行为从短期来看确实取得了很好的效果 ，甚至在一些人看来这是中国增长奇迹的重要原因。［３］（ＰＰ２－３）但是，这种权宜决策经济行为的负面效应随着经济的发展逐渐凸显出来，其中最明显的是社会矛盾 和冲突呈现出明显的累积效应 。 经 过多年的改革与发展 ，目前我国正处于矛盾凸显和冲突叠加的风险期，尤其是在地方和基层，各种矛盾和冲突相互交织，更加复杂。近年来，党中央国务院强调积极推进社会管理体制的改革与创新，转变政府职能，更新执政理念和工作思路，通过有效的制度建设和源头上的矛盾疏导实现长治久安 。但是，在地方政府社会管理中依然呈现出明显的权宜决策的行为取向，为达目的，不择手段，不惜代价，不计成本。这在很大程度上与中央强调的社会管理精神原则格格不入 ，也是当前我国地方社会管理步人困境的一个重要原因。从 效果上来说，这种权宜决策社会管理行为与过去权宜决策经济行为并无二致， 并且可能带来更大的社会风险， 甚至会成为地方社会不稳定的一 个新的源 头。地方政府是社会稳定的“守门人”，其社会管理水平的高低直接关系着社会主义和谐社会的建设 。目前地方政府在社会管理中总体上呈现出的权宜决策治 理的行为取向显然不利于长远意义上的和谐社会建设。 二、地方政府权宜决策社会管理的表现 当前，社会管理已经成为地方政府的头等大事， 地方政府尽管在社会管理方面投入了巨大的精力和财力，但是效果并不理想，甚至陷入了“越维越不稳”的怪圈，由维稳引发的不稳定事件频频发生 。许多地方存在着明显的“社会管理的悖 论” ：社 会管理的投入与结果往往适得其反。 究其原因是地方政府陷 入了 一种 “权宜式决策治理 ”的行为模式之中 ，地方政府社会管理的理念 、组织和实施等都是基于这种模式而展开的。 概括起来 ，地方政府权宜决策社会 管理主要体现在以下几个方面： 一、是重策略而轻原则。 即地方政府在社会管理过程中较热衷于运用各种人格化的、非正式的甚至非法的手段和策略 ，把社会管理过程更多地视 为一 种策略主义的博弈行为 。地方政府的这种策略主义强调的是根据社会管理中的具体情景来灵活选择应