我国公共政策制定程中的公民参与.docVIP

我国公共政策制定过程中的公民参与 ·1 引言 现阶段，随着社会主义市场经济和政治民主乃至行政民主的迅速发展，公共政策已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理不可或缺的重要手段之一，其作用和影响愈来愈大。能否制定出科学、合理、公正的公共政策，关系着国家未来的发展方向。于是人们不断地从多方视角、通过多种途径进行探讨及实践。其中，公民参与可谓是提高公共政策质量的重要途径之一，甚至将其视为公共政策的基石。美国学者约翰·克莱顿·托马斯这样强调:“公民参与是信息时代政治社会生活不可或缺的一部分，是政府和公共管理者必须面对的环境和情形。”我国公民参与公共政策制定虽进入新的发展时期，但如何将有效的公民参与纳入到公共管理过程中来，在公共政策制定与执行中融入积极、有效的公民参与，仍需要长期的努力。 公民参与，具有极其重要的功能，它贯彻民主信念的进一步落实可以发挥集体智慧去解决社会问题。可以使更多的公民认识政府政策的制定和执行。经过集体参与，互相取长补短，可减少政策上的流弊与个人的私欲、影响政策的成败、促进公民个人的成长。由此可见，公民参与对于公共政策的制定具有举足轻重的作用。 ·2　公民参与的相关概念及理论 2.1 公民参与的概念 公民参与是指一个国家的普通公民个体以及由普通公民所组成的各类社会组织和群众团体在国家法律规定的范围内，依据法律赋予的权利和手段，按照法定程序，通过一定的参与渠道参与国家社会政治生活，从而影响政府公共政策或公共事务的行为过程，是普通公民在政治生活中运用和行使公民权利来对公共政施加影响的合法行为。其参与行为具有非法定职业性，参与重心在于影响政府的公共政策制定过程，参与的目的在于促成特定利益的实现。公民参与是现代民主政治制度下一项基本的公民权利，也是民主政治的重要标志之一。 公民参与的发展历程 最早的公民参与形式出现在古希腊，因其是城邦共和国自由民全部参与政治决策，享有政治自由。而在现代的西方最早提出公民参与概念的是研究比较政治的西方学者。例如著名的政治学者阿尔蒙德和维巴将具有高度参与的政治文化称为“公民文化”，以强调民主政治中公民的地位与角色，同时凸显公民参与的重要性。 从20世纪50年代开始，“公民参与”的概念便被大量引入政治学和公共管理学领域。在此期间有许多学者对公民参与持有不同的观点。布斯和斯莱格森认为，“公民参与就是影响或试图影响公益分配的行为”。纳尔逊认为，“公民参与是旨在影响国家或地方政府的行动或有组织的平民的行动”。孔奇认为，“公民参与是个人或个人组成的集体有意或无意地反对或支持、改变或维护一个政府或团体的某些特征的一切行动（或不行动）”。维巴和奈伊认为，“公民参与是在政治体制的各个层次中，意图直接或间接影响政治抉择的个别公民的一切自愿活动”。赫伯特·麦克劳斯基认为，“公民参与是表示社会成员选择统治者以及直接或间接的在公共政策形成等方面的自愿活动”。公民参与的理论先驱安斯坦认为，“公民参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动中无法掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑”。随着“公民参与”的概念被大量引入政治学和公共管理学领域。有一个重要的转变那就是“公民参与”的概念不在仅仅存在于“公民行使选举权”这样的代议制民主的范围内，也进入了“公民参与公共决策”这样的协商民主领域。 从20世纪60年代开始随着“新公民参与运动”的开展，特别是新公共管理的兴起，掀起了公民参与公共政策的新高潮。20世纪60年代美国政府颁布了新的公民参与保护法案，传统的专家治国理念受到了更加严重的挑战，在与公民切身利益息息相关的公共事务领域公民参与公共政策制定已成为日常政治生活中必不可少的一部分。对于公共政策许多学者持有不同的观点。公共政策的创始人之一哈罗德·拉斯维尔和亚伯拉罕·卡普兰认为，“公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划”。政治学学者戴维·伊斯顿认为，“公共政策就是对全社会的价值作权威的分配”。这种理解从政治学的角度出发，强调的是公共政策的价值分配功能。政策论研究者詹姆斯·安德森认为，“公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者未处理某一问题或事务采取的”。托马斯·戴伊认为，“公共政策是政府选择作为或不作为的行为”。这种理解突出强调公共政策的行为特征。随着公共政策制定中公民参与程度的不断深入，国外学者们的理论研究也不断深入。国外学者们的这些理论对中国公共政策制定中公民参与的研究有一定的借鉴意义，但由于中国的社会制度与特有的国情与西方国家有着巨大的差异，他们的理论不能完全解决中国公共政策制定中公民参与存在的问题。所以，不能生搬硬套西方的理论，而应结合中国现有的特点，提出完善中国公共政策制定中公民参与的对策。 公民参与的理论分析 由于公民参与公共决策的制度建设在我