连锁行业企参与职业教育办学研究.docVIP

《连锁行业企业参与职业教育办学研究》结题报告 程启容、秦冲、朱江鸿 一、连锁行业协会和企业参与职业教育的现状 （一）连锁行业协会参与职业教育呈现有限性 连锁行业协会与企业或学校联合成立职业院校或者自己举办职业培训机构，都在一定程度上充当了桥梁，促进了学校和企业的沟通，为职业教育的发展起到了一定的作用，但这种作用是极为有限的。 ??? 1．现有的参与方式不能改变职业教育的现状。我国连锁行业协会参与职业教育是在原有的职业教育机制被破坏的情况下进行的，它参与职业教育是希望解决职业教育与社会需求相脱节的矛盾，使职业教育与市场和劳动就业密切结合起来，适应社会发展的需要。而现有的连锁行业协会的参与方式只能使极少数的职业学校在其指导下符合职业教育的规律，并不能改变职业教育的大局，不能从根本上解决职业教育与社会需求脱节的问题。 ??? 2．现有的参与方式不利于教育培训市场的公平竞争。随着连锁行业协会的发展和政府机构的改革，政府把越来越多的原有连锁行业部门的职能交给了连锁行业协会，连锁行业协会在某种程度上已成为本行业的职业资格的制定者与仲裁者。连锁行业协会作为办学主体参与职业教育培训，又成了本行业职业资格标准的执行者。实践证明，任何规则的制定权、执行权与仲裁权都不能集于同一组织，否则容易形成权力的滥用和垄断。连锁行业协会既有本行业职业资格标准的制定权和颁发权，同时又能兴办学校，容易造成垄断。由于连锁行业协会在资源以及信息上的优势是企业等组织无法比拟的，连锁行业协会举办的培训机构比其他机构更容易受到受训者的青睐，不利于职业培训市场的公平竞争。 3．现有的参与方式不利于坚持教育的公益性。“十七大”报告指出，要坚持教育的公益性质，反对教育产业化。坚持教育公益性质就要求我们更加规范办学行为，规范教育收费。连锁行业协会现有的参与方式大多是作为办学主体，在很大程度上受利益驱使，以营利为目的，并不能很好地促进职业教育的发展。 4.连锁行业在职业教育管理体系中未发挥作用 我国现行的职业教育管理体制，职业教育管理归口教育主管部门，职业培训通过劳动保障部门实现功能，而这两个部门均属于政府部门，连锁行业企业参与度都很低。这导致的现实问题是职业教育在课程开发、评价体系、教学实施中容易偏离职业教育与培训的目标。由于政府不能直面实际生产，不能及时收集到全面、准确的信息，信息的不完全性和滞后性引起政府管理的“失效”。而，连锁行业企业又因为平台的缺失和政策上的措施不得力，不能在职业教育的管理中发挥应有的作用。 （二）连锁企业参与职业教育呈现出差异性 我国连锁企业在参与职业教育的积极性方面存在诸多差异和不平衡,主要表现为地域差异、连锁行业差异、企业性质差异、企业规模差异等。 1.地域差异。当前的职业教育普遍存在一种怪现象:一方面,珠三角、长三角等沿海地区的诸多连锁企业大量缺乏基层管理人员且缺口很大,连锁企业在参与、推动职业教育方面积极性颇高;另一方面,中西部地区连锁企业对基层管理人员需求有限,对职业教育不热心,且参与积极性不高。 2.行业差异。我国连锁企业在参与职业教育积极性方面还存在行业差别。一些连锁行业,如食品、服装、百货等行业,企业参与职业教育比较积极;而另一些连锁行业,如计算机、大型设施设备、化工等行业,企业参与的积极性比较差。 3.企业规模差异。大型企业参与职业教育的积极性较高,而能够提供大量就业岗位的中小企业参与职业教育的积极性比较差。大型企业由于实力雄厚,在与本企业相关的职业教育方面舍得投资,而众多中小企业由于实力有限,将生存摆在第一位,没有太多资金和精力去考虑发展,导致其在参与职业教育方面有心无力。 二、连锁行业协会和企业参与职业教育的影响因素 （一）客观因素 1．对连锁行业中介组织的性质、功能等认识不到位 国家没有及时按照市场经济的要求赋予连锁行业组织应有的协调服务职能，因此连锁行业参与职业教育的深度受限。国家从来没有不重视连锁行业企业在职业教育上的作用，国家有关部门及职业教育法都对连锁行业企业参与职业教育作出了明确规定，教育部和人力资源和社会保障部还相继成立了连锁行业职业教育教学指导委员会，但是由于可操作性不强，连锁行业参与职业教育的主体不明确、定位不清楚，使得连锁行业参与职业教育的程度非常有限。连锁行业协会组织并没有被当成连锁行业的代表，政府忽视连锁行业协会掌握连锁行业重要资源的事实，忽略连锁行业协会在协助政府搞好职业教育中的重要抓手作用，是连锁行业参与职业教育不利的重要原因之一。 2．缺乏激励约束机制致使连锁企业参与动力不足 目前，校企合作中针对连锁企业的激励和约束机制远未形成。近年来，我国陆续出台有关职业教育方面的法律法规，其中也不乏对连锁企业参与职业教育的相关规定。但目前的政策、法规仅仅停留在原则性规定，尚未建立起具有可操作性的激励和约束机制