電网建设民事协调工作手册(东营).docVIP

电网建设民事协调工作手册 国网东营供电公司 前言 当前，在电网建设中，民事协调已经成为工程建设很重要的组成部分，民事协调是否得当，小则影响工程进展，大则造成恶性社会影响，如何寻求一种更利于操作、更贴近实际的民事协调方法，成为当前电力建设中共同期望的目标，民事协调是否及时得当已经成为制约当前电力建设的主要制约因素。长时间以来东营供电公司为解决民事关系协调处理给电力建设带来的影响，在总结当前电力建设民事关系存在的主要原因的前提下，结合国家、政府、当地习俗，对民事关系处理方式、补偿标准，处理的程序，应急措施等方面进行了调查研究，意在找到一种更合适的、更实际的处理方法、标准来解决当前的问题。经过近几年的调查研究，总结形成了电网建设民事协调工作手册，从民事协调分类、不同的处理方式、处理原则、补偿计算标准、费用结算标准等方面进行了探讨摸索，特别是协调费处理方式进行了大胆尝试，在实践中不断磨合改进。在近几年省公司直属管理工程、公司负责建设的工程、农网改造工程中不断实践，取得了一定效果，对民事处理没有原则的问题进行了规范，有效避免了因民事关系处理对当前及后期电网工程建设带来的影响，经过实践，取得了良好效果，在不同工程中开始推广应用，并根据实际情况不断磨合改进。 一、电网建设民事协调工作手册编制的背景 近年来，随着社会经济的快速发展，电力建设做为社会经济发展的支撑和保障，不断加大投资建设，电网发展空前规模壮大，供电可靠性、安全性、调度灵活性不断提升，以便满足社会经济快速发展的需要，为经济发展奠定了坚实的基础后盾。然而在电力建设这种超前发展的趋势下，对部分人来讲，由于已经感受不到电力紧张对自身造成的直接影响，对于电力建设的支持度，奉献度逐渐降低，甚至个别人开始萌发我现在不缺电，现在的电力建设与我无关的错误认识，这在特高压、超高压建设中尤为明显，特别是过境线路更是不被重视，使得电力建设的外部软环境逐年恶化，电力建设因民事关系的原因，处处受阻，对电力发展和投资造成很大影响，特别是国家对电力线路走廊、杆塔占地、通道保护补偿没有明确政策、内部没有统一规范的刚性制度的情况下，更是从一定程度上加大了民事协调的难度，国家物权法的实施，为被补偿方提供了有力的法律保障。民事赔偿只能靠协调、再协调的处理方式，民事协调是否及时得当已经成为制约当前电力建设的主要制约因素。 民事协调狭义上将主要指电力建设占用农村集体用地或者承包用地时所发生的赔偿，主要针对施工时临时或者建设后长期占用所发生的赔偿费用，该部分费用以青苗为主；从广义上将，凡是电力建设需要外部发生的协调均指民事协调，例如占用市政绿化用地、跨越河流、公路、铁路，线路穿越自然保护区，需要拆迁的民房、厂房等建筑物，通讯设施影响，以及需要限制外部建设等发生的一切协调。 随着电力部门与铁路、公路等部分签署的相互支持建设协议的出现，在一定程度上对铁路、公路等手续办理起到了积极的推动作用，但在实际操作中，往往因各种原因的出现，并没有达到我们预期想象的效果，手续复杂、周期长，费用高等现象层出不穷，各个地市基本还是沿用了往期的习惯做法。部分地市在民事协调中，相继协调政府出台了关于电力建设的补偿标准，从一定程度上为电力建设民事协调奠定了良好的基础，但是随着时间的不断推移，外部环境的不断变化，政策的严肃性受到不同程度的影响，甚至出现无法执行的情况。 如何建立一种更可行的民事协调操作机制，成为当前电力建设迫在眉睫需要解决的问题，分析近十年以来的民事赔偿费用，从每公里的几万元赔偿到现在的几十万元，即便如此，电力建设受民事协调影响逐年加大，费用的增高，丝毫没有解决建设的环境问题，相反，赔偿的逐年攀升，反而给民事赔偿带来了恶性影响。 东营供电公司在总结近几年民事协调经验、教训的基础上，本着实事求是的原则，对民事协调的程序、处理的方式、补偿的标准，协调费用、结算原则等进行了调查研究，编制完成了电网建设民事协调工作手册，并在近期工程中相继实施，不断磨合改进。 二、电网建设民事协调工作内涵 该手册主要针对当前电网建设中遇到各种民事问题进行详细的社会调查、系统分析总结，将民事协调进行系统分类，并对不同分类的民事协调处理给出了不同的处理方法。民事协调不拘于形式，没有绝对固定的处理模式，将民事协调分为属地化处理、总包单位处理、分包单位自行处理、委托第三方处理等方式，根据不同区域政府支持力度、群众反映强度、不同分包队伍的协调能力灵活选择，一个工程在不同区段可以采取多种处理方式。对施工临时占地、土地复垦、通道施工损害、占用河流、公路、铁路、市政用地等本着不占用不补偿、不损坏不修复的原则，给出了不同的处理方式、原则和标准。特别是对于目前最为实际也最为难以解决的协调费问题进行了分析，提出了协调费的解决原则，规避了审计风险，切实保证补偿到位，中间不发生克扣补偿