时政于热点：公车改革徘徊20年终落地.docVIP

叶青说他有三个1000亿的中国梦，公车改革节约1000亿是第一个，昨天，这个梦想实现了。 从1994年中央发布公务用车使用规定起，中国公车改革已踟蹰20年，其中10年有叶青的参与。叶青，被称为“公车改革第一人”，曾连续8年上书全国两会呼吁进行公车改革，昨天在接受媒体采访时，他表示，“在职之年能看到车改成效已经非常欣慰”。 20年间困局一直未破 20年前，中办、国办联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》，这被视作公车改革的开端。 20年后，中办、国办联合发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，启动公车全面改革。 从开始到全面启动，公车改革走了20年。20年间，中央曾启动试点，地方也曾自主尝试，但公车改革困局一直未破，有人形容，备受关注的公车改革，似乎一直挂着“空挡”，从未真正起步。 1997年，广东；1998年，浙江、江苏、北京、湖南、重庆和部分中央机关；2004年，北京、上海、广东、江苏、湖北、黑龙江等20多个省，及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关；2009年，浙江杭州；2010年云南昆明……改革试点的名单可以列得很长。 但公车改革一直徘徊不前。财政部的数据显示，自2010年以来，5次公开的中央“三公经费”数据，公车费用几乎每年都占六成左右。去年“三公经费”公布后，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家曾表示：“从‘三公经费’预决算数据分析，这几年的公车改革几乎没有进展，一直原地踏步。” 其间，公车改革还曾一度搁浅。2005年3月，全国车改的先行者杭州市宣布暂停车改，9个月后，北京市也公开表示，最近几年都不会实行车改。据报道，两市之所以暂停车改，均因货币化改革导致公车补贴开支过高，与期望中的改革成效南辕北辙。当时的评论认为，公车改革遭遇的危机，暴露了制度和体制上的弊端。 去年11月公车改革方案初步落定 公车改革20年的历程中，也曾出现一些小的高潮。 2004年，《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》印发，同年，北京、上海、广东、江苏等20多个省(区、市)，以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。 2010年，民革中央在全国两会期间，提交《如何破解公车改革之困局》的提案，建议厅级以下官员全部取消专车，再次引发公众对公车改革的关注。第二年的两会，积极推进公车改革被写入政府工作报告。 但此后，公车改革仍是少数省市自主探索，由于缺少上层的统筹和标准，地方的探索经验很难向全国推广。 以广东为例，2011年，广东拟推行货币化改革，但如何制定补贴标准、如何防止改革效果打折、怎样向公众解释，都是决策者们面临的问题。在已经试点改革的城市中，不仅对“官越大出差越多”作为设定补贴的基本思路有争议，如何改变公众“车改等于公务员加薪”也让决策者头疼。 2008年，辽宁省辽阳市弓长岭区进行公车货币化改革，区委、区政府正职每年补贴8万元，区人大、政协正职每年补贴6.5万元，就曾被质疑“变相加薪”。 直到2013年，公车改革上层发力。2013年，中共中央将推行公车改革，取消一般性公务用车列入贯彻“八项规定”的重点工作之一。当年11月25日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布，提出“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”，对公务用车制度改革的方向、原则、重点任务作出原则规定。至此，中国公车改革方案才初步尘埃落定。 公车改革能否破局仍待观察 2011年，得知公车改革写入政府工作报告时，叶青曾表示：“我感觉，公车改革的春天即将到来。” 叶青眼里的这个春天，3年后才到来。对民革中央调研部副部长周丽萍来说，他们提出的取消厅局级以下官员专车，等了4年才真正实现。 对公车改革出台的最终时间节点，竹立家在接受媒体采访时分析说，在公车私用、超编配车现象屡禁不止，公车使用成为腐败“重灾区”的情况下，遏制“车轮上的腐败”已成社会共识。有鉴于此，这一方案“出台正当其时”。 昨天发布的公车全面改革方案，中央也首次明确“啃硬骨头”的决心：2014年年底前，中央和国家机关公车改革应力争基本完成；2015年底前，地方党政机关公车改革基本完成；2016年底，公车改革全面完成。 虽然如此，公众的质疑声音仍然不断：交通补贴会不会成为隐形福利？公车拍卖会不会造成国有资产流失？另外，公务员群体也在质疑：按照级别“一刀切”地设置补贴是不是不公平？取消一般公务用车后正常工作如何保障？这些都有待具体落实。 竹立家坦言，此次方案是相对合理的方案，如果细究仍然会存在很多问题。但他肯定此次改革方案具有可操作性。“之前公布了很多措施，但缺乏可操作性，没有落实，”他认为，如果能落实，这次的改革至少能开启公车改革的第一步，在此基础上，副部级及以上官员的专车问题、退休官员的公务用车问题，更多更