大型群体活动如何避免踩踏惨剧.docVIP

今评媒：大型群体活动如何避免踩踏惨剧？ 2015年01月01日17:56?????第123期??????我有话说(210人参与) 作者信息 云清 新浪新闻中心出品 　　跨过2014年，当人们睁开眼，迎接2015年的第一道曙光时，却看到那些上海外滩跨年夜踩踏事件死亡的人，时间永远停留在了2014年。 　　上海市政府新闻办通告，截至2015年1月1日上午11时，发生的外滩陈毅广场踩踏事件已造成36人死亡，47人受伤。 　　大型群体性活动中的踩踏惨剧已不是首次。2004年2月5日晚，在北京密云举行的元宵灯会发生踩踏事故，造成37人死亡、37人受伤的重大责任事故。 　　伤亡人数少一些的踩踏事故更是频繁。 　　上海外滩踩踏事故中，人群聚集主要因为跨年灯光秀，尽管今年的灯光秀已更换地点，但很多人依然按照前几年的惯例，早早到了“最佳观赏地”陈毅广场。 　　事故原因还需要调查，但为什么总是发生踩踏事故？ 何为大型群体性活动？ 上海外滩踩踏事故现场 　　踩踏事故多见于大型群体性活动。 　　以2007年国务院颁布的《大型群众性活动安全管理条例》为例，在法律法规意义上的“大型群体性活动”指的是“法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1 000人以上的下列活动：体育比赛活动；演唱会、音乐会等文艺演出活动；展览、展销等活动；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动”。 　　据此，可以从两方面来理解这一概念。 　　就“大型”而言，不仅意味着活动的规模大，涉及的人、财、物或者涉及的部门、组织数量多，而且也意味着活动的结构或者关系复杂。 　　就“活动”而言，“大型活动是一次性活动、不会再重复发生或至少不是经常发生的。” 　　《条例》明确规定了大型群众性活动举办过程中的安全保障措施。 　　承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止验票；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场并向活动现场的公安机关工作人员报告。 　　公安机关根据安全需要组织相应警力，维持活动现场周边的治安、交通秩序，预防和处置突发治安事件，查处违法犯罪活动。 　　在大型群众性活动举办过程中发生公共安全事故、治安案件的，安全责任人应当立即启动应急救援预案，并立即报告公安机关。 　　但外滩这次是否属于大型群体性活动，尚难以界定，因为今年这里取消了以往举办的灯光秀，很多人是因为不知情而来此导致聚集，如果事发地点无明确单位举办的确切活动，那么只能说是人群的自由聚集，则无法界定主办方及其责任。 　　不过即便如此，政府发现人群高度聚集时，也应当及时采取措施。 哪些因素可以引发大型群体性活动事故？ 　　1月1日，《中国经营报》刊发文章《今天，我们不说新年快乐》，提到“但凡这种事故的发生，即在没有任何灾难、袭击突发的情况下，却产生盲目的拥挤、踩踏，进而造成大量人员伤亡，原因无非有两个：第一、行政管理环节出了问题，风险控制的预案出现漏洞；第二，也是最重要的，文明教育环节出了问题，公民素质有待提高。” 　　南大社会学院院长周晓虹曾指出，“在一些特殊的情境中，也会产生一些不受通常的行为规范所指导的、自发的、无组织的、无结构的、同时也是难以预测的群体行为方式。” 　　在高密度的人群中，一个非常规动作都有可能引发连锁性反应，形成群体集聚中的“羊群效应”。高密度的群体聚集会进一步放大人群的惊慌和拥挤，彻底破坏群体性活动中的秩序与稳定。 　　在人流密集的地方“羊群效应”引发的惨剧早有先例。2005年8月，来自巴格达及外省的约100万名穆斯林前往巴格达北部的一座清真寺，参加一项重要的宗教庆祝活动，途径底格里斯河上的阿扎米亚桥时，忽然听到有自杀式袭击的传闻，导致了一起严重的踩踏事件，造成至少965人死亡、465人受伤。 　　2012年，《上海城市管理》刊发文章《城市大型群体活动的安全风险与管控路径》，总结大型群体性活动风险，人员踩踏，火灾，恐怖活动都是大型群体活动有可能引发的事故类型。 在大型群体活动中如何保证人员安全？ 纽约时代广场跨年提前预留疏散通道 　　在现实生活中，人们可以通过提升安全意识，执行保证公共安全的制度，和专业化管理来尽量规避风险，也可以通过技术手段把潜在的风险最小化。 　　而我国大型群体性活动安全管理普遍存在领导体制不完善、领导层繁杂、指令缺乏权威性等情况，再加上有时政府机关领导也会分管，因而造成权威指挥者定位不明。 　　回顾2004年的密云彩虹桥踩踏事故，有关12名责任人分别给予行政撤职、行政记过、党内警告等党纪政纪处罚，并将事故中涉嫌玩忽职守犯罪的直接责任人孙勇、陈百年移交司法机关处理。 　　在此次上海外滩的踩踏事件中，上海市政府关于跨年夜外滩人流的预警亦是媒体关注焦点。 　　在大型群体活动中，预防危