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第二节 健全完善国家工作人员学法用法制度【本节导引】　国家工作人员学法用法是全面依法治国的基础性工作，是深入推进社会主义核心价值观建设的重要内容，我们应从全面依法治国的战略高度，充分认识国家工作人员学法用法的重要性，进一步健全完善学法用法各项制度，大力推动国家工作人员带头尊法学法守法用法，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。【事件回放】天津市领导干部旁听庭审零距离接受法治教育　2015年11月23日上午，领导干部旁听庭审活动在和平区人民法院首次举行。这是法治天津建设领导小组办公室贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委十届六次全会精神，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的创新举措，也是12?4全国宪法日系列法治宣传教育活动之一。　在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使案件审判的过程成为向公众弘扬法治精神的过程，已成为一种特殊的“法治教育课”。领导干部以普通公民的身份亲历真实的法庭审判，零距离地接受法治宣传教育，在学习法律知识的同时培育法治理念、树立法治意识，从而真正做到带头学法、模范守法。这种教育形式真实直观，具有“旁听一案、教育一片”的良好效果。　在整个庭审过程中，200名领导干部始终保持着良好的秩序。大家一致认为，旁听庭审具有现实震撼力，使人切身感受到法庭特有的庄严肃穆和法治的权威公正。他们纷纷表示，作为领导干部，要带头践行法治，时刻谨记法律面前人人平等、权由法定、权依法使，并随时接受人民监督，确保权力在法治的轨道上运行。　今后，市法建办还将继续组织领导干部旁听法庭庭审，通过“以案学法”，增强领导干部尊法学法守法用法实效性。【主体内容】一、完善国家工作人员学法用法制度的重要性　国家工作人员学法用法是全面依法治国的基础性工作，是深入推进社会主义核心价值观建设的重要内容，是切实加强干部队伍建设的有效途径。党中央、国务院历来高度重视国家工作人员学法用法工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对国家工作人员学法用法工作作出重要指示、提出明确要求，为国家工作人员学法用法工作指明了方向。各地各部门认真贯彻落实中央决策部署，采取有力措施，大力推进国家工作人员学法用法工作，取得显著成效。国家工作人员的学法自觉性不断提高，法律意识和法治素养明显增强，依法决策、依法行政、依法管理的能力普遍提高，在推进国家法治建设中发挥了重要作用。但与全面依法治国的新要求相比，国家工作人员在学法用法方面还存在一些问题。有的领导干部对国家工作人员学法用法重视不够，有的地方和部门学法用法制度不够健全，有的国家工作人员法治观念淡薄，有的甚至知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法。我们应从全面依法治国的战略高度，充分认识国家工作人员学法用法的重要性，进一步健全完善学法用法各项制度，大力推动国家工作人员带头尊法学法守法用法，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，不断促进全社会树立法治意识、厉行法治，为建设社会主义法治国家作出应有贡献。二、完善国家工作人员学法用法制度的具体要求(一)落实党委主体责任，健全党委(党组)中心组学法制度　完善国家工作人员学法用法制度必须深化对全面落实主体责任的认识，从巩固党的执政地位的大局看问题，树立正确的政绩观，坚持党建工作和中心工作一起抓，把从严治党责任承担好、落实好。必须深化对领导干部这个“关键少数”的认识，既要当好“关键少数”，又要抓好“关键少数”，更好地发挥在法治建设、党的建设中的关键推动作用。党委责任的落实需要坚持领导干部带头尊法学法，把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)中心组年度学习计划，组织开展集体学法。党委(党组)书记认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，做学法表率。坚持重大决策前专题学法，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前应先行学习相关法律法规。逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度，把领导干部学法各项要求落到实处。(二)完善日常学法制度，加强法治培训　结合国家工作人员岗位需要，推动学法经常化。坚持以自学为主的方法，联系实际制定学习计划，明确学习任务，保证学习时间和效果。定期开展学法活动,推动经常性学法不断深入。依托全国党员干部现代远程教育系统、各级政府网站、专门普法网等资源，建设网络学法学校、网络学法课堂，搭建和完善学法平台。注重微博、微信、微视、移动客户端等新技术在学法中的运用，组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等，不断拓宽学法渠道，推进学法形式创新。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，明确法治教育的内容和要求。(三)坚持依法决策　严格遵守宪法和法律规定决策，做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实重大决策合法性审查机制，对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查，未经合法性审查或