2013综保区情况说明.docVIP

关于我市综合保税区申报工作有关情况的说明 2014年10月 今年以来，我办按照市委、市政府的部署和安排，坚持高起点谋划、高标准定位、高质量推进，扎实开展我市综保区申报前期工作。现将有关情况汇报如下： 一、我市综保区申报工作前期工作情况 我市申报设立综合保税区的设想最早开始于2009年，由市商务局和株洲海关牵头进行了一些前期调研工作。2013年，市委、市政府从打造株洲发展升级版和打开湖南东大门的战略高度提出在株洲申报设立综保区，2014年1月，市综合保税区申报工作领导小组正式成立。今年来，我办组织市发改委、市商务局和株洲海关等部门分别赴衡阳和湘潭进行了调研，并对城市五区进行了多次全方位的调研，对各区的申报方案进行了深入研究。通过调研，我办与市直相关部门认为我市芦淞区通用航空城从区位条件、发展空间、产业带动和要素保障各方面条件较为适合申报设立综合保税区，并据此形成了分析报告供市政府决策参考。 由于我市申报设立综合保税区未能获得省人民政府的首肯，结合我市实际需要和《湖南省人民政府办公厅印发关于支持航空装备产业发展的若干政策措施》(湘政办发【2014】4号)明确支持我市在通用航空城内申报设立保税物流园区的文件精神，市政府作出了在芦淞区通用航空城内做好综保区规划的同时，先期启动保税物流中心（B型）申报的工作部署和安排。 二、今年来我市综合保税区申报工作开展情况 在市委、市政府作出先期启动保税物流中心（B型）申报工作的部署和安排后，我办牵头组织市发改、商务、财政、国土、规划、住建、海关等相关部门和芦淞区人民政府综保区申报工作班子一道开展了大量细致的工作。 一是努力争取国家、省政策支持。代起草了向省两会和全国两会的建议和议案，争取省、国家对株洲申报设立综保区的支持。2014年8月，省人民政府以《对省十二届人大三次会议第1946号建议的答复》（湘政办建复【2014】4号）文件形式明确答复：“目前，我省获批及待批的综保区达到4家，考虑到株洲申报工作启动较晚,为避免申报过于密集带来负面影响，建议株洲暂缓申报。下一步，在确定B类保税区时，讲充分考虑株洲。” 二是积极争取省直部门的支持。先后多次赴省财政厅、省口岸办和长沙海关等部门衔接协调申报工作，争取支持。 三是深入开展调研工作。在征得申报领导小组的同意后，我办组织市发改、商务局、财政、规划、国土、株洲海关等部门和芦淞区政府先后到河南郑州综保区、河南德众保税物流中心、苏州工业园保税物流中心、昆山综保区等地学习考察，对我市保税物流中心选址、投资模式和建设模式等方面进行了深入研究。先后牵头组织召开了9次工作协调会、3次现场办公和督查会，牵头制定了申报保税物流中心（B型）的初步工作方案，明确了申报工作进度时间表和部门责任，计划于今年6月份完成保税物流中心（B型）选址的初步比对工作，7月底完成综合保税区的规划和保税物流中心可研报告编制，8月份启动向省人民政府申报。 三、我市保税物流中心（B型）承接地变更的情况说明 2014年7月底，先期确定的综保区承接地——芦淞区区委、区政府作出退出综合保税区和保税物流中心申报工作的决定，我市综保区申报工作出现重大转变，致使我办前期围绕芦淞区通用航空城内申报而展开的选址、规划、可研报告编制和申报方案等一系列工作成果作废，申报工作计划和进度目标被打乱。 针对此情况，我办进行了反复沟通与衔接，在核实情况后迅速组织市直相关部门重新启动了规划选址工作，从区委区政府的重视程度、申报方案的可行性和项目前期工作的准备程度等几个方面对前期考察的几个备选地进行了重新论证。2014年8月21日，石峰区人民政府正式向市政府提出申请在清水塘地区设立保税物流中心（B型）的请示。在这之前，石峰区在年初的市两会上提交了《支持在石峰区清水塘建立“综合保税区”》的提案(第2082165号),并做了大量的前期准备工作。 在石峰区提出正式申请后，我办组织市发改、财政、国土、规划和株洲海关等部门到石峰区进行了实地调研，听取了石峰区区委、区政府主要领导做的申报方案和申报工作设想的汇报。会后，我办组织各部门对石峰区的申报方案坐了重点研究，并多次到项目拟选址地进行实地考察。我办综合各部门的意见认为，在芦淞区退出申报工作后，在石峰区清水塘地区设立保税物流中心（B型）是合适的选择，有利于我市保税物流中心申报工作的快速推进，解决目前我市产业发展需要海关特殊监管区的问题。 鉴于目前情况的变化，建议尽快就我市综合保税区申报工作上市政府常务会议进行审议，对我市保税物流中心申报工作作出部署与安排，进一步明确综保区申报有关事项。 1 4