2014新修行政诉讼法对行政复议的影响.docxVIP

《行政诉讼法》的修改对行政复议的主要影响江苏致邦律师事务所 许 炜十二届人大常委会十一次会议于2014年11月1日作出了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》（以下简称《决定》），《决定》共61条，对现行《行政诉讼法》作了较大幅度的修改，其中包括新增内容、修改内容、吸收内容。吸收内容是吸收了《最高人民法院关于〈行政诉讼法〉若干问题的解释》和《行政复议法》中部分内容。修改后的《行政诉讼法》将于2015年5月1日起施行。在初步研究的基础上，本人试图现就《决定》颁布、施行对行政复议工作的主要影响进行分析。一、修改行政诉讼立法目的，要求行政复议机关提高依法办案的意识根据现行《行政诉讼法》第一条规定，《行政诉讼法》的立法目的是为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。《决定》修改为：为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。以“公正”取代“正确”，明确无误地将“公正”作为行政诉讼的最高目标，体现了追求法治的精神。删除“维护”，则从法律上消除行政机关在行政诉讼中的特权，强化人民法院对行政行为进行司法监督的职能。由于现行《行政诉讼法》立法目的对行政权力的倾向和实际规则的优待，以及司法实践中维护被诉行政机关权威普遍现象普遍存在，导致行政复议机关在复议程序中对复议申请人时常存在一定的偏见，尽量将申请人挡之门外，或尽量维持原行政行为，难以真正公正处理行政争议。人民法院每年的工作报告总是把支持行政机关依法行政作为总结行政诉讼工作的成绩之一。根据江苏省高级人民法院统计，2013年行政机关败诉率为4.35%。《决定》颁布、施行后，人民法院行政审判理念将会发生显著变化，对行政行为司法监督力度会加大，其结果就是被诉行政机关在行政诉讼中的优势地位丧失，败诉率大大提高。作为复议机关，应努力依法、公正处理复议案件，防止败诉风险。二、方便起诉和复议管辖级别提高的规定，将导致行政复议机关被诉案件数量上升2013年江苏省行政诉讼案件合计6441件，事实上，人民法院对于行政案件立案的审查非常严格，行政机关或党政领导有时也会要求法院尽量不受案，法院以拖延或拒绝立案的方式将相当多的行政案件阻挡在法院大门外。修改后的《行政诉讼法》增加的第三条规定行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件；增加第五十条关于书写困难可口头起诉的规定；修改后的《行政诉讼法》第三十一条规定人民法院登记立案，是否符合起诉条件均先予接受等。上述规定降低了行政诉讼门槛，减少人为障碍，将导致行政诉讼案件数量增加，行政复议机关被诉案件也必然会增加。此外，修改后的《行政诉讼法》第十五条将县级人民政府行政行为提级到中级人民法院管辖，以及第十八条规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。改变了现行《行政诉讼法》关于复议维护原行政行为，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖的规定。这将刺激行政相对人为寻求管辖层级提高，向县级以上人民政府申请复议的冲动，县级以上人民政府复议案件自然增加。三、扩大受案范围，导致复议案件种类、数量、难度将大大增加，复议机关被诉案件增多修改后的《行政诉讼法》第十二条第一款在现行《行政诉讼法》规定的受案范围外增加的受案范围包括：1、没收违法所得、警告的行政处罚；2、不服行政强制执行；3、有关行政许可的其他决定（涉及变更、终止、撤消等）；4、关于确认自然资源的所有权或者使用权的决定；5、征收、征用决定及其补偿决定；6、侵犯经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；7、滥用行政权力排除或者限制竞争；8、违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；9、没有依法支付低保和社会待遇；10、不依法履行、未按照约定履行或违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议；11、人身权、财产权之外的其他合法权益。上述增加范围中，除第2、5、7、10项外，其他并未超出《行政复议法》规定的复议范围。虽然根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》关于行政诉讼受案范围的规定，上述范围在行政诉讼在司法实际中不应排除在受案范围，但是，在《行政诉讼法》中直接扩大受案范围，从法律层面上显然是很大的突破，引导行政相对人行使诉讼权利，各种权利相关的诉讼会大量涌现。而征收、征用决定及其补偿决定；滥用行政权力排除或者限制竞争；不依法履行、未按照约定履行或违法变更、解除政府特许经营协议；土地房屋征收补偿协议等协议无论在法律上还是在司法实践中均是新增加范围。当前省级行政复