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蚌埠市城市管理行政执法局开展行政处罚实施工作自查报告 作者：市城市管理行政执法局 信息来源： 更新时间： 2012-06-11 蚌行执法〔2012〕55号 ? 蚌埠市城市管理行政执法局开展行政处罚实施工作自查报告 ? 市监察局、市法制办： 为贯彻落实蚌监〔2012〕5号《关于继续开展行政处罚实施工作情况检查的通知》要求，迎接省、市开展行政处罚实施工作情况的检查，市行政执法局对照检查内容，严格进行了内部自查，现将自查情况报告如下： 一、实施行政处罚的主体、权限和依据合法 1.行政处罚案件办理。 2011年7月至2012年5月期间，市、区执法局共办结行政处罚案件70件，其中适用简易程序案件61件，适用一般程序案件9件，无重大行政处罚案件，无举行听证案件。所办结的行政处罚案件均在法律、法规、规章规定的权限范围、幅度内实施处罚，无一起被提起行政诉讼或申请行政复议，未发生一起错案。 2.职权法定。 根据《行政处罚法》的规定，2001年10月18日国务院法制办以国法函〔2001〕243号文件批准我市在城市管理领域开展相对集中行政处罚权试点工作，相对集中了市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等5个部门、7个方面的全部或部分行政处罚权，并履行省、市人民政府规定的其他职责。同年11月7日，省政府法制办以皖府法函〔2001〕137号文件作了批复。2002年4月4日蚌埠市人民政府以蚌政〔2002〕26号文确定市行政执法局是市政府组成部门，是全市城市管理方面相对集中行使行政处罚权的工作机构，负责组织实施城市管理领域法律、法规、规章的行政处罚，高新区、经济开发区城市管理行政执法工作直接由市行政执法局负责，区城市管理行政执法局是各区政府的组成部门，是区辖范围内城市管理方面相对集中行使行政处罚权的工作机构，负责本辖区内城市管理行政执法任务。2010年3月26日市政府办公室《关于印发蚌埠市城市管理行政执法局（市容管理局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（蚌政办〔2010〕57号），将市执法局相对集中环境保护方面的行政处罚权划给市环保局。 3.执法依据合法。 我局成立之初，根据市政府7号令所列执法依据进行处罚，后由于《中华人民共和国行政强制法》、《安徽省城乡规划条例》、《个体工商户条例》等法律法规规章的陆续出台实施以及我局职能调整，我们对原有的执法依据又重新进行梳理、修订，增加删减了相关内容，几易其稿形成新的《蚌埠市城市管理行政执法局2011年执法依据》（共计86项）。2011年，我局制定的涉及行政处罚内容的《蚌埠市城市建筑垃圾管理暂行办法》、《蚌埠市户外广告设置管理办法》、《蚌埠市大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》、《蚌埠市城市管理行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》等规范性文件均依法公开并向市政府报送备案审查。 二、实施行政处罚的程序合法 １.严格执行行政处罚告知、听证、罚缴分离和收支两条线制度。 我局制订《行政执法程序暂行规定》，明确了行政处罚告知、听证程序。近年来，我局根据行政执法工作的新情况，及时制定了《关于在行政处罚中实行两告知一签字制度的实施办法》，以规范执法行为。根据《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，我局严格执行罚缴分离、收支两条线管理规定，全部罚款及时足额上缴国库。 2.建立行政处罚案卷制度。 我局在成立之初即制订了《行政执法案件立卷归档管理办法》，该办法规定，适用简易程序的案件，每月装订，每卷不得超过４０个案件，适用一般程序、听证程序、行政强拆案件和行政复议案件，一案一卷，在案件办结后５日内由承办人装订，涉及不宜公开的案件讨论记录、行政复议评议笔录等材料，另行装订成副本。此制度，避免了案卷混乱、缺证漏项、丢失损坏等问题，使执法案卷成为展示执法工作水平的载体。 3.规范行政处罚自由裁量权。 根据《关于印发蚌埠市规范行政处罚自由裁量权工作方案的通知》（蚌政办〔2010〕146号）要求，我局认真研究城市管理行政执法涉及的相关法律法规规章，并对照职责，梳理出带有自由裁量权的行政处罚85项（市容管理类49项、规划管理类4项、绿化管理类16项、市政管理类14项、工商管理类1项、公安交通管理类1项）。此后我们借鉴了省内外其他城市执法局和本市其他行政执法部门的经验做法，结合执法局工作实际，拟定了《蚌埠市城市管理行政处罚自由裁量权适用规则》（试行）。为正确、合理行使行政处罚自由裁量权，我们在梳理行政处罚依据的基础上将85项带有自由裁量权的行政处罚细化为300余条具体处罚实施标准，形成《蚌埠市城市管理行政处罚自由裁量权实施标准》（试行）（征求意见稿）。 为使实施标准更具有操作性、适当性，我们采取多种方式广泛征求意见，一是通过市局门户网站全文公布，征求社会各界意见；二是将实施标准发至若干行政