如何加强当失地农民权益保障之策略探讨.docVIP

论文摘要 自古以来，我国就是农业大国，农民在全国人口中占有大多数。对于农民来说，土地是他们的立身之本，养命之源，是他们的命根子。虽然改革开放以来，我国的经济社会建设取得了长足进展，农民的生活水平得到了明显的改善，但成就掩盖不了问题，我们不能忽略在发展经济的同时“三农”领域出现了很多新问题。这些问题的核心关键所在是农民问题中的农民与土地关系的问题，农民和土地关系中的失地农民问题是现阶段突出的急需解决的问题。因为失地农民问题能否顺利有效地解决关系着经济的协调发展和社会的和谐稳定，决定着我国建设社会主义新农村、全面建设小康社会的重大任务。因此，本人通过查阅大量文献资料，并结合当前失地农民权益保障现状分析，从中发现问题，分析失地农民权益受损的原因，最后提出相应的解决策略，为优化当前失地农民权益保障提供一定的参考及借鉴。 关键词：失地农民 权益保障 农民权益 目 录 前 言 1 一、 失地农民权益保障现状分析 1 （一） 当前失地农民情况 1 （二） 当前失地农民权益保障的基本情况 2 二、 失地农民权益受损的原因分析 4 （一） 现行征地制度是失地农民权益受损的直接原因 4 （二） 土地产权不清晰是失地农民权益受损的根本原因 4 （三） 城乡二元结构是失地农民权益受损的体制原因 5 三、 加强当前失地农民权益保障策略思考 6 （一） 改革农村土地产权，保障农民土地权益 6 （二） 完善农村土地征收制度，健全征地补偿机制 7 （三） 健全社会保障制度是保障失地农民权益的基础 8 （四） 采取切实措施解决健全失地农民就业问题 9 （五） 建立失地农民法律援助机制，依法维护失地农民权益 10 四、 结束语 10 参考文献 11 如何加强当前失地农民权益保障之策略探讨 前 言 保障失地农民权益是统筹城乡发展、实现全面建设小康社会的关键。党的十六届全国代表大会提出了全面建设小康社会的宏伟目标。与目标实现的差距最大的是在农村，我国是农业大国，农民占全国人口的大多数，没有农民的现代化就没有全国的现代化，没有农民的小康就没有全国的小康。因此，全面建设小康社会关键是加快农村社会经济发展步伐。农民是推动农村经济社会协调发展、建设小康社会的主体。只有保障失地农民权益，充分调动他们参与城市化建设的积极性、主动性，才能推动农村经济持续发展。如果失地农民的权益得不到有效保障，就会影响农村经济发展，影响全面建设小康社会目标的实现。本文的研究希望能为更好解决失地农民权益保障问题、促进和谐社会的构建提供一个可靠的解题思路。 失地农民权益保障现状分析 当前失地农民情况 关于目前我国失地农民数量及耕地的减少数量，由于统计口径和统计方法的差异性以及数量的动态特征，统计结果也是不一样的。 数据一 :1998年全国耕地面积为19.45亿亩，2001年全国耕地面积为19.14亿亩，2004年全国耕地面积18.37亿亩。[1]中国国土资源部公布《2006年度全国土地利用变更调查结果报告》，报告显示，截至2012年4月2日，全国耕地面积为1.37亿亩，比上年度末净减少460.2万亩，全国人均耕地面积为1.49亩，仅为世界平均水平的三分之一。[2] 数据二:据国土资源部的统计，1987年至2001年，全国非农建设占用耕地5000多万亩，造成失地农民6000多万人。国土资源部研究课题《21世纪我国耕地资源前景分析及保护对策》中指出，在严格控制的前提下，2001-2030年全国年均建设占用耕地不低于180万亩，20年间将达3600万亩。因此2001-2030年30年间将新占用耕地5400多万亩，新增失地农民7800万人。[3]如果用地指标突破，违法用地情况得不到控制，失地农民数量还将大大增加。 数据三:按照目前城市化进程和基础设施建设步伐，今后每年需征用土地250万-300万亩，若按照城郊农民人均0.7亩计算，就意味着每年增加357万-429万失地农民，十年后失地农民总数将达到1亿人。[4] 数据四:据统计，山东省1999年到2005年5月，因征用土地涉及失地农民近250万人。其中，16岁以下的25万人，16岁到男59岁、女54岁的160万人，男60岁、女55岁以上的65万人。其中已经就业的有80万人左右，固定收入的50万人，生活水平在城市最低保障线以下的近30万人。[5] 当前失地农民权益保障的基本情况 农民所拥有的诸多权利和利益，都是附着在他们赖以安身立命的土地之上，直接或间接地与土地相关联。失去了土地也就意味着失去了他们那些与土地关联的权利和利益存在的基础和实现的条件，因而导致那些权利和利益的损害或完全流失。失去不仅是土地，而且还失去了包括土地财产权、社会保障权和就业权在内的一系列权利和利益。首先是失地农民土地财产权益的流失。其次是土地保障权益的流失。 1、经济权益