准确定义“村民” 明确选民资格.docVIP

准确定义“村民”,明确选民资格 准确定义“村民”　明确选民资格 丘永红 , ,,内容提要：本文在不违背《宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《福建省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《福建省村民委员会选举办法》等法律法规的前提下，通过论述给“村民”下一个准确的定义，明确那些公民具有村民委员会选民资格，以便于今后更好地组织村民委员会选举。 ,,关键词：村民,选民资格,村民委员会,选举 ,,村民委员会选举中，一个明确的选民资格是完善村民委员会选举的首要问题，认定选民资格关系到整个村的选举成功与否和选举的民主性、广泛性。当前，我国和我省的村民委员会选举的有关法律法规关于选民资格问题的规定有：《宪法》第二章第三十四条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十二条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外”。《福建省村民委员会选举办法》第十条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都具有选民资格；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外”。从以上规定可以看出，认定一个村民是否具有选民资格，主要有以下要求：一是必须年满十八周岁（计算时间以本村的选举日为准）；二是未被剥夺政治权利。这是两个也是仅有的两个条件，只要是符合这两个条件的村民在村民委员会选举中都有选举权和被选举权。剩下的问题是，这些人在村民委员会选举中的选举权和被选举权在哪里实现的问题，实际上就是如何给“村民”下定义的问题。因此，解决选民资格问题归根结底就是给“村民”一个明确的可操作性强的不会引起歧义和争议的完整定义。下面，笔者就如何定义“村民”和明确选民资格作一分析。 ,,一、是不是“村民”不应以是否具备农业户籍性质为依据 ,,当前居住在农村的公民有以下几种对象：第一种是户籍在本村，居住在本村，在户籍制度改革前属农业户籍性质的公民；第二种是户籍在本村，在户籍制度改革前属农业户籍性质，但由于婚姻、家庭等关系没有居住在本村的公民；第三种是户籍不在本村，在户籍制度改革前属农业户籍性质，但由于婚姻、家庭等关系居住在本村的公民；第四种是户籍在本村，居住在本村，在户籍制度改革前属非农业户籍性质的公民（包括：回乡定居的离、退休干部职工，国家没有安排工作的回乡大中专毕业生，辞职、下岗、开除、辞退等回乡的原国家、集体企事业单位干部、职工，因土地被建设征用就地农转非和因婚姻、家庭关系农转非的公民，国家、集体企事业单位正式干部职工等）；第五种是户籍不在本村，居住在本村，在户籍制度改革前属非农业户籍性质的公民（包括的对象同第四种）；第六种是户籍在本村，居住不在本村，在户籍制度改革前属非农业户籍性质的公民（包括的对象同第四种）；第七种是由于计划生育等原因，户籍未登记没有户籍，居住在本村的公民。在我省今年的村民委员会选举中，明确规定以户籍性质作为划分有无选民资格的主要依据，确定予以登记的对象为：“户籍关系在本村、且居住在本村，具有农业户籍性质的选民；因土地被建设征用，就地农转非（仅转变户籍性质）的选民；具有农业户籍性质、户籍关系挂在本村，且不居住在本村的选民，应在公布的选民登记起止时间内，主动回村登记，逾期者不计算在本届选民数内；户籍已迁出或未迁入本村，但仍居住在本村且尽村民义务，具有农业户籍性质的选民，由本人选择一地登记。已在本村登记的，通知对方不予登记”。这在无形中剥夺了部分公民的选举权和被选举权，我个人认为这是不太妥当。起码存在以下弊端：一是违反了“法律面前人人平等”的公平原则；二是造成部分公民无法行使选举权和被选举权；三是与当前户籍改革的政策不相适应；四是给认定公民的选民资格造成一定的难度。这是因为：选举权与被选举权是《宪法》赋予每个公民的基本权利，只要是具有中华人民共和国公民，年满十八周岁，未依照法律被剥夺政治权利，都应该有也必须有选举权和被选举权。我省的户籍制度改革根据中央的部署，在去年就全面完成。我们国家已经取消了户籍性质划分，如果硬要按户籍性质作为划分标准，若干年后势必会出现无档可查和从出生以来就没有确定户籍性质的公民，必将对公民的选民资格认定带来很大的难度。因此，按户籍性质来划分有无选举权和被选举权是不符合法律法规和现阶段党和国家的方针政策要求的。 ,,二、权利和义务不能作为划分是否“村民”的依据 ,,在我省的选举办法和省民政厅编印的选举规程中，提出了一个划分是否本村村民的重要依据就是：“享有本村村民权利，履行本村