农村居民最低生活保障金审批.doc

关于实行村权运行内控规范的实施方案 为贯彻落实省、市“123农廉工程”建设要求，规范村级民主权力运行程序和村干部施政行为，进一步提高农村基层党风廉政建设科学化水平，决定在全县实行村权运行内控规范。 　　一、指导思想和目标 　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以维护和发展广大农民群众的根本利益为出发点，以加强廉政教育、规范“三资”管理、深化村务公开、解决损害群众利益的突出问题为着力点，建立健全教育、制度、监督并重的村级惩治和预防腐败体系，为促进农村和谐稳定和建设社会主义新农村提供强有力的政治保障。 　　通过“全景式”公开村权运行流程，细化村权运行过程中的监控措施和手段，将原有制度系统化完善化，真正建立起用制度管人管事的村权运行机制，达到两个进一步规范的目的：即进一步规范村级民主权力运行程序，进一步规范村干部施政行为。 　　二、基本原则 　　村权运行内控规范的根本是巩固基层政权，实质是还权于民，核心是实行村权阳光透明运行，基本要求是依法依规行使村权，根本途径是让村权运行受到有效的制约和监督，防止权力腐败。具体把握五条原则： 　　依法实施原则。严格按照国家法律法规和村民自治的有关规定，推进村级权力运行机制建设。 　　立足教育，预防为主原则。把握村级权力运行的规律，使监督关口前移，防止村干部腐败现象发生。 　　公开透明原则。把公开透明作为村级权力运行的基本准则，让村权在阳光下运行，接受群众的监督。 　　务求实效原则。规范村级权力运行，不断提高村干部依法依规施政水平，保障人民群众权益。 　　统筹兼顾原则。把推进村权运行内控规范建设与农村基层党风廉政建设有机结合起来，相互补充，相互促进。 三、工作方法 　　村权运行内控规范，以厘清村级职权为基础，以“两图一表”（即：村级民主权力运行流程图、村级民主权力运行中风险点的监控图、村级民主权力运行过程的备案表）为抓手，以“一对一、点对点”防控为保证，科学规范村权运行。具体操作如下： 　　（一）坚持程序透明，建立村级权力运行监控机制 　　1、科学设置村权运行流程。对村权进行全面梳理，将群众最为关注的焦点、热点问题纳入村权运行监控管理范畴。逐项规范村权运行流程，查找运行过程中可能产生腐败现象的风险点，确定监控措施，制定“两图一表”。各镇、村要严格执行，让村权运行、党务公开与风险监控同步，确保村干部按照程序行使权力。 　　2、实行村权运行备案。对每项村级权力运行，都要以村权运行备案表的形式，详细记录权力运行的时间、内容、结果、责任人等具体情况，将每项权力运行的全过程记录在案，为分清责任主体、明确追究对象提供最原始的基础依据。备案登记内容应全面清晰，责任人必须签字，备案表一式两份，村、镇纪委各留存一份登记备案。 　　3、实施公开透明运行。各村结合自身实际，将流程及风险监控图在村显著位置公开，有条件的村可印制成手册发至每名村干部和每个农户。坚持“镇村联动”的公开形式，对每项权力运行，镇、村及相关站所同步、配套公开，内容联动、程序联动、时间联动，上下一致，方便群众查询、监督。 　　（二）实行“ABC三线”监督，建立村级权力运行外部监督保障机制 “A线监督”为镇职能部门监督。明确每项村级权力运行的镇监管部门，列席村民会议或村民代表会议，按照相关政策规定进行严格的把关审核。特别是镇经管部门，要对各村“三资”使用和管理情况、存在问题、重大事项进行梳理，每月报送镇纪委，镇纪委书记将各村存在的问题反馈给片（管）区负责同志，由片（管）区负责同志督导各村限期整改，及时纠正农村“三资”管理中存在的隐性问题。 “B线监督”为村务监督委员会监督。充分发挥监委会职能，对每项村权的运行，全程邀请监委会成员参与，运行结果由监委会主任签字后进行公示或提交上级审批。 　　“C线监督”为党员群众监督。通过规范的“三务”公开栏、发放明白卡、村广播等形式对需要即时、定期或长期公开的事项及时公开，增强村民监督的针对性；定期召开党员会和村民代表大会，汇报村级工作，接受党员群众“面对面”监督；各镇设立投诉举报箱和举报电话，聘请廉情监督员，拓宽党员群众的监督渠道。 　　（三）强化管理制约，建立村级权力运行绩效考核和责任追究机制 　 以权力运行考核定绩效。县纪委将把村级权力运行情况纳入对各镇党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，各镇要把此项工作纳入对农村干部目标考核范围，制定村权运行机制考核标准，根据备案表建立各村权力动态运行记录，与村干部述职述廉有机结合，每半年考核一次，考核结果与村干部工资挂钩。 　　以预警方式严格责任追究。各镇应逐村建立档案，及时掌握村级权力运行廉政信息，对不按流程规定运作的分三级进行预警提示：在行使权力中违反流程但未造成影响的发出三级预警，要求相关责任人在规定时间内提交情况说明，并主动