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中国城市交通发展的问题与挑战 冯苏苇 fsuwei@mail.shufe.edu.cn 公共经济与管理学院 公共管理系 上海财经大学 2011-11-16 主要内容 百年交通 中国城市交通情况与挑战 城市交通外部性及成因 交通需求管理与政府管制 《城市交通管理学》简介 提起交通，我们想起什么…… 衣、食、住、行 雾霾天气：PM2.5 “路怒症” 由“跨越式发展” 到“被高铁” 电梯逆行：垂直交通的运行安全 公共交通：低价（北京）、优惠（上海）与免费（广州） 交通拥堵：城内与城外，京藏高速＝“龟速公路” 私车牌照：上海拍卖vs北京摇号 拥挤收费：Singapore, London, Stockholm …next ? 黑车：孙中界与“钓鱼”执法，“四小车”整治 低碳城市：建筑、工业与交通 合乘与共享：car pooling car sharing P + R：Park Ride，冷热不均 绿色交通：bike or walk 投融资：PPP（Private Public Partnership）, Value Capture 同城化：居住－就业－通勤 。。。 1百年交通 历史维度：一百年意味着什么？ 典型城市：北京、东京、巴黎、柏林、伦敦 小结 从公共管理角度来看，人们对交通问题的关注度远远落后于教育、医疗、食品安全等领域。 交通确实影响和改变着我们的城市、生活、社会、经济。。。 交通研究具有交叉学科的特点，应该扭转“重工程、轻管理”的趋势，从城市、社会、经济等多维视角，切入到交通问题的研究之中。 2中国城市交通情况与挑战 人口持续向大城市聚集 城市机动车数量增长迅猛 土地资源约束严重 公共交通的主导地位有待加强 2）城市机动车数量增长迅猛 中国城市机动化水平还比较低，但增长速度非常迅猛。 2010年末，全国民用汽车保有量达到9086万辆（包括三轮汽车和低速货车1284万辆），比上年末增长19.3%，其中私人汽车保有量6539万辆，增长25.3%。民用轿车保有量4029万辆，增长28.4%，其中私人轿车3443万辆，增长32.2%。（2010年国民经济和社会发展统计公报 ） 主要大城市家庭轿车增长呈现爆发式增长势头，年均增长率高达20%以上。 3）土地资源约束严重 人均耕地只有1.37亩，分布极不均衡，在满足城市功能的条件下，可用于道路交通使用的土地资源非常有限。（国家统计局网站，环境统计数据2009 ） 2009年，人均城市用地为133平方米，人均道路面积只有11平方米。 中国是以占全球7％的耕地供养全球21％的人口，城市交通用地的扩大受制于18亿亩耕地保护的底线。 4）公共交通的主导地位有待加强 近年来中国城市公共交通有了较快发展。 ——运营车辆数、线网长度、客运量增长幅度很大。 ——截至2010年底，中国已有北京、上海、广州、天津、重庆、南京、武汉、长春、深圳、大连、成都、沈阳12座城市，先后建成并开通运营了48条城市轨道交通线，运营里程1395公里。 中国城市公共交通发展势头良好，但在总体上还处于较低的水平。 —— 2008年每万人拥有公交车辆仅达10.8标台 。 —— 在中国的大城市中，公交出行只占居民出行总量的10－25％，以公共交通为主导的城市交通系统尚未形成。 小结 针对中国的资源条件和发展需求，选择正确的城市交通模式，支撑城市可持续发展，是中国各级政府十分关注和努力解决的一个重大课题。 3城市交通外部性及成因 外部性是指一定的经济行为对外部的影响，造成私人（企业或个人）成本与社会成本、私人收益与社会收益之间相偏离的现象。 正外部性（Positive externalities）与负外部性（Negative externalities）。 正外部性是指一种经济行为给外部造成积极影响，使他人减少成本，增加收益。 负外部性是指一种经济行为给外部造成消极影响，使他人成本增加，收益减少。 城市交通三大负外部性 与交通相关的其他问题 4交通需求管理与政府管制 城市交通管理的三个阶段 造 路(Infrastructure Construction) 系统管理(System Management) 需求管理(Demand Management) 交通需求管理（Transport Demand Management） 政府干预 经济手段：征税，收费 行政手段：禁止，限制 拥有环节：车辆拥有 使用环节：出行方式 5《城市交通管理学》简介 全校性任意选修课，34课时（2学分），2009年 主要内容 可持续交通 体制与政策 土地利用与城市交通 交通规划 运行管理 系统管理 需求管理 智能交通系统(ITS) 2000-2004：5年内500,000人死亡。 2004年全球交通事故死亡人数高