公共管理第四讲战略与规划.pptVIP

第一讲复习 公共管理的涵义 公共组织的定义 公共组织的特点和作用 公共组织与私人组织的关系 练习与讨论：基于交叉所有权、资金来源和社会控制模式的组织分类 第二讲 公共管理理论发展(3月8日上午 ) 前公共管理阶段 公共管理理论发展阶段一：反思效率-开放系统－公共价值的引入 公共管理理论发展阶段二：新公共管理运动 公共管理理论的基本问题 主讲老师：沈群红 地点：公管422教室 时间：8:45-12:00 前公共管理阶段 欧洲公共行政理论的发展 政府管理思想： 自上而下的国家建设 理性、严谨的行政科学（政治学和政治科学－规范研究） 次序： 先研究，国家管理，后宪法 强烈的国家意识下 对国家行政机构权威的认同 对行政机关效率的追求 成文法系统 美国公共行政思想的提出 背景： 政治与行政的分离 宪法的执行比宪法的制订还难 美国《文官法》的颁布 关注效率、经济性问题以及腐败 理论发展： 行政学领域的初步探讨 威尔逊的《行政学研究》 1887年 泰勒的《科学管理原理》 1916年 韦伯《科层制》 1922年 怀特《公共行政理论研究导论》1926年 内涵： 组织形式：现代科层制 治理模式：现代科学管理 经典行政学框架下的管理思想（POSDCRB） 管理的7项职能 计划 组织 人事 指挥 协调 报告 预算 重申民主理想阶段 1968－1988年 关键事件：水门事件、越南战争－对官僚的恐惧 反国家主义 标志性学术活动： 明诺布鲁克学派的诞生 非经典的行政学家走上舞台 核心思想：民主理想主义 主要理论： 新公共行政理论 公共选择理论 核心的行政取向： 对官僚系统进行道德、法律和经济的监督与控制 两个E1L （2E1L，伦理的，节约的，合法的） 新公共行政理论 1968年明诺布鲁克会议 锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议 《迈向新公共行政》论文集 核心思想： 强调参与－协商－思想共享－相互信任的理想 观点： POSDCRB非常真实、非常有力地体现了权力机构的意志，因而它根本上有损平等、民主和人道的价值观 公共行政处于政治活动的主流地位 公共行政要从内向性的狭窄的行政过程的研究中脱离出来，转向更为关注民主社会中的政策规划、合法化与控制 新公共行政理论的观点：公平VS.效率 关注价值，反对对效率和技术的过度关注 公共组织还有其他的诸多价值 仅仅关注效率，会排除对其他价值的关注 代表性 透明性 公正性 合法性等 公平与效率的选择 纠正社会价值与政治价值分配过程中的不平衡 公共组织选择？ 明诺布鲁克会议与会者拉波特： “公共组织的目的就是帮助那些组织内和组织外的人减少经济上、社会上和精神上的痛苦，并提高他们的生存机会。” 一个小案例的分享（农田－农药－水－排放） 其他经验的分享－您的经验是知识发展的源泉 新公共行政理论的观点：层级VS.参与 开放结构下的参与 知识是集中的，还是分散分布的？ 哈耶克的“关于知识在社会中的应用” 思想介绍 通过开放的沟通实现行政调适行为，客户导向 一位基层干部的看法 层级制度的结束 组织内部权力结构的变化 社会最有价值的资源的变化 知识与智慧 分析： 对国家意志的系统反思 对科层制（官僚制度）局限性的系统反思 既定的组织目标－理性的权威－内在的效率（相对于组织既定目标的效率） 对社会公众意志和社会公众价值的支持 通过参与，克服有限理性的局限性 通过参与和民主，行政机构与外部环境之间进行有效的持续的信息－物质－能量的交换 系统的生存和发展－而不仅仅是组织目标的实现 社会价值概念引入－民众为服务对象－重申民主理想 亨廷顿：“民主浪潮，在这一浪潮中，美国公共生活的所有阶段都在极力重申民主理想主义” 公共选择理论的引入 关于养牛的决策行为——公共选择理论的观点 以经济学的假设和方法来分析非市场的集体决策及失败 假设： 有理性的个人追求自身利益（成本-收益） 经济市场和政治市场 公共选择理论的逻辑 政府预算最大化理论 为什么各地的行政支出有膨胀的趋势？ 为什么GDP已经不作为政府官员的绩效评价的指标内容，有些地方还是在追求GDP？ 加州的学区负责人的选择（游泳池）－及其制度安排 穆勒的公共选择理论之解释： 《公共选择理论》，穆勒，307－312 管理的非金钱目标 预算最大化的环境激励 改变激励 阶段发展特点及其逻辑起点 从封闭系统走向开放系统 从集中的绝对理性走向分散的有限理性（