公务员制度第一讲.pptVIP

一、?? 几个重要的概念：1、国家公务员的内涵与外延 内涵：公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 外延：根据1993年国务院制定的《国家公务员暂行条例》的规定，公务员的范围限于国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。 党的机关、人大机关、政协机关以及工、青、妇等群团组织参照暂行条例管理。公务员法总结暂行条例实施的经验，结合我国国情，将公务员的范围确定为：“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”根据这一规定，我国目前公务员的范围1、行政机关工作人员以外，还包括2、中国共产党机关的工作人员、3、人大机关的工作人员、4、政协机关的工作人员、5、审判和检察机关的工作人员以及6、民主党派机关的工作人员。 国外公务员的范围 国外：英国，Civil Service（类称）、Civil Servant（个称）把政府行政部门中上至常务次官，下至清洁工，凡经过公开考试录用长期任职的文职人员都叫做文官或常任文官。但文官不包括政务官等选举产生或者政治任命的官员，如议员、首相、大臣等，也不包括企业、事业中的文职人员，地方自治人员和法官、军人。 美国文官的范围 在美国行政部门的官员通称文官，governmental employee包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行政部门的其他文职官员；有时把政治任命官员除外的政府部门所有文职人员，称为“职业文官”，其范围与英国常任文官基本上相同。 法国公务员范围 法国把所有国家机关人员统称公务员。其中，一类是不适用于公务员法的公务员，如审判官、议会工作人员、军事人员以及工商业性质国家管理部门、公用事业、公益机构的人员等；另一类是适用公务员法的人员，如中央各机关从事国家管理事务的常任官员，其范围也基本与英国常任文官相同。 日本公务员范围 在日本，公务员的适用范围比较广，它既包括国家公务员和地方公务员两种，又包括特别职和一般职公务员。国家公务员系指在中央政府机关、国会、法院、国立学校、医院及国有企业事业单位供职的所有人员；地方公务员系指地方政府机关、立法机关、法院和地方政府经营的企业事业单位的人员。无论是国家公务员和地方公务员，都有“特别职”与“一般职”之分。所谓特别职，是指任免有特别规定的职务，如议员必须经选民投票选举产生，总理和各部大臣都有特定的任命手续等；所谓一般职公务员，是指包括上自常务次官，下至各官厅的清洁工在内的所有人员。就日本的《国家公务员法》来说，它只适用于一般职公务员，特别职公务员不包括在内。 2、公务员制度、人事管理、人事行政管理 公务员制度：是对行使国家权力，执行国家公务的人员，进行科学、法制管理的规范体系。古代吏治制度。 人事管理：以从事社会劳动的人和有关的事的相互关系为对象，通过组织、协调、控制、监督等，谋求人与事宜及公式人之间的相互适应，为实现充分发挥人的潜能、把事情做得更好这一目标所进行的管理活动。 人事行政管理：指国家专门管理机构对行政机关行政干部有关人与事的管理 二?、 公务员制度的起源（中国古代、西方） 1、???????? 中国古代官吏制度 禅让制——世卿世禄制——察举征辟制——九品中正制——科举制 关于官吏品位与工资制度。古代都依品位来分类和管理，有些朝代还把官职、官品与官爵分开。官吏职务高低表明权力与责任大小，官吏的品位（官阶等级）表明地位的尊卑、俸禄的多少，官吏的爵号表明功勋的大小。工资支付形式由较早的土地、实物，到后来改为货币、银两等。 关于考核与奖惩制度。古代的考核叫考课，考课与官吏的铨选与任用紧密相连。唐朝的考课开始标准化，对所有官吏要求做到“四善”，即德义有闻，清慎明著，公平可称，恪勤匪懈；对各种不同职官的要求是“二十七最”，即各种最好职官的标准。根据考课标准，量其九等功过。如一最四善为上上，居官谄诈、贪浊有状为下下。明朝官员任职满三年进行初考，满六年再考，满九年通考，待通考之后，划分称职、平常与不称职。依据考课结果，决定官吏职务的升、留、转、降、出入、解职。 我国古代吏治 关于监察制度。早在秦朝，就设有专门的监察官吏的制度。汉武帝时，建立了完备的监察系统。全国分为十三个监察区（称州、部），每部设刺史一人。刺史虽级别低下，只相当于小县今，但职权相当重大，可按中央规定的“六条”监察、核举郡国长官。中央还设御史台，负责监察中央百官，领导刺史监察工作。元朝除设监察全国官吏的御史外，还专设六个科分别地对口监察中央的六部（吏、户、礼、兵、刑、工部）。 我国古代的官吏制度存在着运行方面重人治、轻法治，选人用人方面“贵德贱艺”、“重道轻器”、“重义轻利”、重男轻女、好驯服恶创新等严重弊端。 尽管如此，我们不应忽略历史的另一面。毕竟中国古代在官吏的选拔任用、考核奖惩、爵禄俸给