国家行政制度（研究生）新.ppt

国家行政制度专题 本专题框架 第一节 概述 一、行政及国家行政制度 二、当代中国国家行政制度的历史发展 第二节 行政组织体制 一、结构模式 二、设置原则 三、机构改革与转变职能 第三节 行政领导体制——行政首长负责制 一、行政首长负责制的缘起 二、行政首长负责制的含义 三、我国行政首长负责制的特点 四、完善我国的行政首长负责制 第四节 行政监督体制 一、我国行政监督体系的机构 二、我国现行监督体制运行过程中的缺陷及完善策略 第五节 行政立法 一、依法行政在依法治国中的地位 二、行政立法 三、我国现行行政立法及执法工作中存在的问题 《当代中国政府与政治》闾小波主编，南京大学出版社 《论有中国特色的国家行政制度》张立荣，社会科学出版社 《中国政府与政治导论》杨光斌，中国人民大学出版社 《中国政治体制改革的心声》高放，重庆出版社 《中国行政体制改革30年回顾与展望 》汪玉凯著，人民出版社 《行政体制改革研究》薛刚凌，北京大学出版社 第六节 继续推进国家行政体制改革 一、转变政府职能，合理界定行政权限 二、深化政府机构改革，提高行政效能 三、理顺中央与地方关系，建立合理集-分模式 四、健全行政监督制度，抑制行政腐败 五、完善国家公务员制度，规范行政人员管理 第一节 概述 一、行政及国家行政制度 （一）行政的含义 国家行政机关即政府为实现国家目标和统治阶级的利益依法对国家和社会事务进行的组织管理活动。 （二）行政的特点 1、国家行政主体的公共权威性 2、国家行政活动兼具社会性与政治性 3、国家行政体制的集权性 4、国家行政效力的强制性 （二）国家行政制度 指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式的一系列规范。 二、当代中国国家行政制度的历史发展 （一）新民主主义革命时期 （二） 1949-1954逐步形成阶段 （三）1955-1966初步发展阶段 （四）1966-1976严重破坏阶段 （五）1977年至今恢复与发展阶段 第二节 行政组织体制 行政组织是国家行政活动的主体，是国家为了管理社会事务而设置的负责行政领导、行政执行、行政组织和行政监督等的国家机关。 一、结构模式 二、设置原则 （一）需要原则 （二）精简原则 （四）统一原则 （三）依法原则 （五）效能原则 三、机构改革与转变职能 (一)中国政府机构改革30年回顾 1、1982年政府机构改革——从“精简机构”到“废除干部终身制”的消肿期 2、1988年政府机构改革——从提出转变政府职能到开创“三定”局面的规范期 3、1993年政府机构改革——从行政管理体制改革到政企分开的转型期 4、1998年政府机构改革——从建设中国特色行政管理体制到大刀阔斧的改革期 5、2003政府机构改革——从进一步转变职能到提高政府管理水平的温和期 6、2008年政府机构改革——从迈出大部制步伐到注重民生的服务性政府构建期 （二）机构改革与转变政府职能 1、前几次机构改革为什么会陷入“膨胀——精简——再膨胀——再精简”的怪圈？ （转变政府职能是政府的机构改革的关键） 2、转变政府职能的阻力有哪些？ 第一，政府内部障碍 ①全能政府观念 ②管理方式惯性 ③深层利益因素 第二，政府外部障碍 ①企业改革未到位 ②市场体制不健全 ③中介组织欠发育 第三节 行政领导体制——行政首长负责制 一、行政首长负责制的缘起 二、行政首长负责制的含义 （一）行政首长 （二）行政首长负责制 1、含义 行政首长负责制是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。 2、具体内容 “三权一责任”——全面领导权；最后决策权；人事提名权；全面负责任。 如何理解全面负责： ①行政首长对其行使职权所引起的后果负政治责任 ②行政首长对其行使职权所引起的后果负法律责任 三、我国行政首长负责制的特点 （一）我国的行政首长负责制是兼备委员会制优点的首长制 （二）我国的行政首长负责制是全面的负责制 （三）行政首长负责制是国家权力机关与行政机关之间的联系纽带 四、完善我国的行政首长负责制 （一）树立行政首长的权威 （二）明确规定集体讨论重大问题的范围和程序，增强行政首长决策的科学性和有效性。 （三）加强立法工作，提升行政首长负责制的法治化程度 （四）采取确实措施，充分发挥国家权力机关对行政首长的监督效能 第四节 行政监督体制 一、我国行政监督体系的机构 （一）行政机关内部监督 1、专职机关监督 行政监察；审计监督 2、非专职机关的监督 自上而下的监督；自下而上的监督；同级部门的监督 （二）行政机关外部监督 1、执政党监督 日常监督；专门监督 2、人大监督 行使计划审定权；行使法制审查权；行使人员罢免权；行使质询权；行使视察、