论加入wto对我国外资法的影响.docVIP

论加入wto对我国外资法的影响 论加入wto对我国外资法的影响 作者：宋锡祥 随着近期“入世”步伐的日益加快，中国加入wto已进入最后阶段，我国将成为世贸组织的成员国。按照wto确立的贸易和投资的基本原则，结合与各主要成员国达成的双边协议和承诺，我国将进一步开放商品、服务和投资市场与领域，实现对投资主体和经营主体的国民待遇，保障市场的公平竞争。这一发展趋势势必给我国利用外资带来重大影响。加入wto后，对我国的对外贸易和吸收外资既是一次挑战，也是一次发展机遇，如何抓住“入世”的契机，参与国际经济合作与竞争，并适时将外商投资企业法及其相关的法律作必要的调整，尽快与国际接轨，这无疑是人们所关注的。 一、关于实行国民待遇问题 我国现行利用外资的几个基本法律，是改革开放初期制定的，它们为创造良好的投资软环境提供了法律保障，对外来投资者具有较大的吸引力。但随着国际贸易投资的进一步发展和世界经济一体化进程的加快以及中国加入wto的必然趋势，国内投资立法必须与国际规范接轨，以体现wto规定的基本法律原则和规则。 非歧视待遇原则是世界贸易组织法律体系的首要原则，它是国际法上国家主权平等原则在国际经贸关系中的延伸。其基本含义为：如果缔约一方对另一方不采用对任何其他缔约方所同样不适用的限制或禁止；如果缔约的一方对另一方根据条约规定的某种理由采用某种限制或禁止，那么这种限制或禁止同样适用于其他所有缔约方，而不仅仅针对某特定的缔约方实行。（注：徐兆宏著：《世界贸易组织机制运行论》，第44页，上海财经大学出版，1999年12月版。）作为wto基本原则的基石，无歧视待遇原则主要是通过“最惠国待遇”和“国民待遇”条款得以体现。 相比之下，我国外商投资企业法向外国直接投资者提供较多“内外倒歧视”的超国民待遇，即指东道国在同等条件下给予外商直接投资优于本国国民投资的待遇，表现为向外商提供多方面的优惠，这是一种在市场机制不完善条件下政府诱导投资的行为。归纳起来，我国外商直接投资领域超国民待遇主要体现在以下几个方面： 1.就投资主体而言在《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》中，将外方投资者界定为“外国公司”、“企业”和“其他经济组织或个人”，而对中方投资者的界定中都没有“个人”。显然，这对中国的个人投资者是不公平的。（注：刘俊海：《“入世”中国法律面临五大挑战》，《法制日报》，2000年1月7日第6页。） 2.在机构设置上内外有别根据《中外合资经营企业法》的规定，中外合资经营企业的组织形式为有限责任公司，最高权力机构是董事会，公司不必设立股东会和监事会。而国内投资主体举办的有限责任公司依据《公司法》的规定，应当设立股东会、董事会和监事会三套组织机构。外商投资企业本身尽管是一种比较特殊的企业形式，但从公司运作机制的角度而言，仍然应当采纳规范的治理方式，而且现行的外商投资法律，在很大程度上属于企业组织法的性质，公司法律应当是外商投资企业组织运作的行为标准。（注：参见张梅：《外商投资企业法律的统一》，载《中国投资法律指南》第70—72页，法律出版社，1999年第1辑。） 3.企业设立的程序根据《中外合资经营企业合营各方出资若干规定》，允许合营各方在营业执照签发后6个月内一次缴清出资，也可分期缴付。但分期缴付出资的，各方的第一期出资不得低于各自认缴出资额的15％，并在营业执照签发之日起3个月内缴清。这表明，外资企业可以在没有资金的情况下设立。而我国《公司法》第25条规定：“股东应当足额缴纳公司章程中规定的各自认缴的出资额”，“存入准备设立的有限责任公司在银行的临时帐户”。这说明中资企业只有在认缴注册资本并经审查合格后，才能获得营业执照，不享有外资企业先设立后出资的优惠。显然，外资企业在资金筹措和实际运作方面较内资企业更具灵活性。问题在于，尽管有关法律法规规定了出资期限以及违反出资期限即视为企业自动解散的法律后果，但现实中存在这样的情况，出资未完全按时到位，而企业仍然继续经营，主管机关没有主动行使撤销权，守约方也没有申请撤销的行为。在这种情况下，企业的经营行为是否有效，企业是否能一直有效存在抑或理所当然地解散呢？或因出资未到位而未曾有效成立？对此法律尚未提及或作出任何规定。这种现象在“三资企业”中或多或少地存在，而一旦发生争议，往往很难分清各方的责任。 4.税收优惠问题从税负适当从低的原则出发，对外商投资企业按投资项目和投资区域的不同而享受不同的税收优惠，最低税率可达15％；对于外商的利润再投资，可退还再投资部分已缴纳的所得税的40％税额。经营期在10年以上的生产性投资企业，在投产开业获利年度起给予“两免三减”的定期减免税，如果是高新技术企业，则可在此基础上再减半。而国内企业的所得税均为33％。在税收方面，外资企业还可依法享有免税优惠，如免税进口生产设备、零部件、