附3：物有所值评价及财政承受能力论证案例讲解分解.ppt

财政承受能力论证案例 Chapter 3 含义 “财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。”——《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21号 意义 对政府而言： 利于控制政府支出和债务规模，优化资金使用效率，避免PPP长期支出责任中的债务不可控风险； 利于充分展示地方政府的履约能力，增加对社会资本参与PPP项目的吸引力 ； 利于限制地方政府利用PPP扩张投资的冲动，避免以投资促GDP的缺陷。 意义 对社会资本而言： 充分了解项目所在地政府的履约能力，消除后顾之忧； 有助于社会资本对项目财务可行性进行判断分析； 提高各类社会资本尤其是民营资本和外资参与的积极性主动性。 意义 对银行信托等金融机构而言： 有助于金融机构了解项目的财务可行性； 利于满足金融机构内部审批要求 ； 增强了金融机构参与PPP项目融资的可能性和积极性 。 流程图 责任识别与测算 以某市医疗健康城PPP项目为例 讨论 Chapter 4 * * * PPP项目的实施主要包括选择合作项目、社会资本合作伙伴确定、组建项目公司、进行融资、项目建设、运行管理等过程。 按照各类专项规划的要求，认真筛选适宜采用PPP模式的项目，要特别重视项目前期策划和论证； 通过竞争机制选择合作伙伴，按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政府与社会资本合作组建项目公司（SPC），具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务。 政府与社会资本合作伙伴、项目公司通过项目合同或特许经营协议明确各方权、责、利，强化项目实施的全过程监管。 * * 物有所值评价及财政承受能力论证案例讲解 1 概述 4 讨论 目 录 CONTENTS 2 PPP项目物有所值评价案例 3 PPP项目财政承受能力论证案例 概述 Chapter 1 Public-Private-Partnership 的定义 “PPP是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系，通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。” ——联合国开发署（UNDP） Public-Private-Partnership 的定义 “政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。” 财政部　发展改革委　人民银行 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见 2015年5月 PPP的合作方式与合作主体 政府和社会经营性企业合作，可采用政府授予项目公司特许经营的模式，也可采用政府通过特定的投融资平台公司，向项目公司进行资金等PFI模式开展合作。 社会资本 01 社会资本方 02 05 04 03 02 01 政府方 国企 民企 外企 混合所有制企业 其他各类经营性投融资主体 政府授权的代表机构 政府部门 PPP模式的本质 政府的能力及资源 对公民的职责 公共服务 经济调控 承担私营部门无法控制的风险 政府之“赢” 新的投资 经济刺激 政府债务建设 高质量的基础设施等 社会资本之“赢” 利益 声誉 社会资本的能力及资源 创新性 管理技术 效率 投融资潜力 PPP PPP 项目典型运作流程 物有所值评价案例 Chapter 2 英国财政部的VFM定义： 为满足用户需求的产品或服务全生命周期成本和质量（或满足期望）的最优组合。 全生命周期指产品或服务的生命周期，VFM不是选择最低报价的产品或服务。 物有所值评价（VFM）概念 VFM评估工作 始于PPP项目识别阶段，并贯穿整个项目周期。 VFM包括对环境影响、项目创新、适当风险分 配、社会效益、满足最终用户需求、资源优化配置、资产使用及运营灵活性的综合考虑。 VFM评估包括定性和定量两部分。 物有所值评价（VFM）概念 定性分析 对项目不能被定量计算的部分进行定性分析。 指对市场的特征、竞争激烈的投标环境、政府机构和社会资本的资源和能力以及其他没有包括在定量评估中的收益和成本进行分析。 物有所值评价（VFM）概念 定量分析 指在虚拟的