《行政法与行政诉讼法》第四讲全解.ppt

2009-10-12 2007年9月3日 中国农业大学（烟台） 第二章 行政主体 一、行政法主体的概念 行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。 行政法主体与行政主体 行政主体与行政机关（组织） 行政主体 一、行政主体的概念 所谓行政主体，是指能以自己名义行使国家行政职权或社会公权力，作出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织以及社会公权力组织。 二、行政主体的分类 1、职权行政主体与授权行政主体 2、中央行政主体与地方行政主体 3、地域性行政主体和公务性行政主体 三、行政主体的资格和确认 （一）资格 1、组织要件 2、法律要件 组织要件 1、设立有法律依据，属于国务院的编制序列 2、成立经有权机关批准 3、正式对外公告其成立 4、已有法定编制和人员 5、独立的经费预算 6、必备的办公条件 （二）确认 1、授权的组织 2、委托的组织 3、派出机构 4、临时机构和非常设机构 行政机关 一、行政机关概述 （一）概念 所谓行政机关是指为了实现行政目的，而依法设置的承担行政事务，并且能够独立进行管理的基本组织体。 （二）特征 1、行使国家行政职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织体系上实行领导—从属制 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制 4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道 （三）分类 按照职能不同，可以分为： 综合管理类与行政执法类 决策、辅助、参谋、监督、执行 二、我国行政机关体系 （一）中央行政机关 1、国务院 2、国务院的组成部分 3、国务院的直属特设机构 4、国务院的直属机构 5、经法律、法规授权的国务院的办事机构 6、国务院直属事业单位 7、国务院部、委管理的国家局 （二）地方行政机关 1、地方各级人民政府 2、地方各级人民政府的职能部门 3、经法律、法规授权的办事机构 4、经法律、法规授权的行政机关的内部机构和意思协商机构 （三）法律、法规授权的其他组织 包括：事业单位 企业 社会团体 三、我国现行行政区划 一、中央行政机关 国务院：总理负责制 国务院的工作部门：部长负责制 二、一般地方行政机关 省 市 县、县级市、市辖区 乡 镇 三、民族自治地方行政机关 自治区 自治州 自治县 自治乡 四、行政机关组织法 （一）概念 规定行政机关的结构和规模、行政权的范围、分配以及行政机关的设置、地位、权限、编制、活动原则的法律规范的总称。 （二）特征 1、静态的法 2、原则上只能由国家权力机关制定 3、只规定行政权与行政权的承担者，不规定相对一方 （三）基本内容 1、组成 2、性质 3、设置 4、隶属关系 5、职责职权 6、任职期限 7、工作原则 8、副职设置 五、行政机关的设置与权限 （一）设置 1、宪法 2、组织法 《国务院组织法》、《地方各级人民政府及地方各级人民代表大会组织法》 3、行政法规 《国务院行政机构设置和编制管理条例》 （二）职权 1、行政立法权 2、行政命令权 3、行政处理权 4、行政监督权 5、行政裁决权 6、行政强制权 7、行政处罚权 四、特别行政区的行政机关 六、行政机关的编制 企业编制 -------自律 行政编制--------他律 行政机关编制法 2007年《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 其他行政主体 一、法律、法规授权的组织 （一）含义 1、非国家行政机关 2、行使特定的行政职能 3、有具体法律、法规的授权 （二）种类 1、基层群众自治组织 居民委员会和村民委员会 2、行业组织 注册会计师协会、律师协会 3、工、青、妇等社会团体 工会、青年联合会、妇女联合会 4、事业与企业组织 高等院校、烟草公司、盐业公司 5、行政机关的内设机构和派出机构 税务稽查分局 公安派出所 二、其他社会公权力组织 行为为社会公共利益所特别需要，且相应组织章程对之有明确的规定。 其他社会公权力组织都可以被法律、法规授权行使行政职能，成为法律、法规授权的组织。 三、行政委托 受委托组织是以委托机关的名义行使职权，并由委托行政机关对受委托组织的行为负责，受委托组织不是行政主体，行政主体