2015推进珠海新型城镇化建设的思路.docVIP

推进珠海新型城镇化建设的思路 ——在全国人大会上的发言参考 各位领导、各位代表： 大家好！听了温家宝总理所作的《政府工作报告》，我觉得，《政府工作报告》和党的十八大报告中，都高度关注新型城镇化建设。我认为，这是实现中华民族伟大复兴的一个非常重要抓手，理应引起我们各级党政领导的高度重视。下面，我就如何理解新型城镇化道路的意义，以及珠海如何推进新型城镇化建设谈点个人感想。 一、走新型城镇化道路的意义 新型城镇化突出的是“新”：即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。其重要意义在于：首先，城镇化是中国扩大和挖掘内需的“最大潜力”。城镇化涉及到几十个产业，能够带动一个国家、一个地区的全方位需求，既能增加投资又能拉动消费，提高居民收入，又是保持经济平稳较快发展的持久动力。其次，城镇化是加快实现工业化和农业现代化的重要途径。推进新型城镇化可以做大做强中心城市，通过城市圈和城市群的发展，培育和壮大优势产业和特色产业。特别是大力发展中小城市，一方面可以缓解超级大城市的人口膨胀的压力，另一方面可以有效减少农村人口、推动农业规模化生产和组织化经营，提高农业劳动生产力和综合生产能力。第三，新型城镇化是继续深化改革的突破口。新型城镇化是一个涉及改革最多的领域，无疑最具有经济潜力，它将扭转以往土地城镇化单兵突进、户籍城镇化落后于人口城镇化、工业化过度超前城镇化等畸形局面，更强调城镇化与工业化的互动，与农业现代化的协调，与经济社会关系的和谐发展。应该说，只有通过新型城镇化才可以多方面地推动改革、带动发展、促进公平。 二、珠海亦迫切需要走新型城镇化道路 作为全国最早建立的经济特区之一，珠海30多年来始终坚持生态优先的理念，没有走拼资源、拼土地、“摊大饼”的城市发展模式，成为珠三角地区环境质量最好、土地开发强度最小、人口密度最适宜、低端产业布局最少的城市。2011年，全市城镇人口占总人口的比重已达87.8％，城镇化率总体处于全国领先水平。尽管取得一些成绩，但在快速推进城镇化的过程中，珠海也存在一些问题，迫切需要通过走新型城镇化道路来加以解决。 一是城镇化整体质量不高。珠海的人口城镇化率较高，但城镇化总体质量不高，在基础公共设施、教育、文化、医疗、环境等公共服务供给方面，西部明显落后于东部，农村明显落后于城市，特别是水源保护区和海岛地区，交通不便、产业落后、水电等基础设施建设滞后，城镇居民生活水平偏低，不少村改居后的社区仍具有农村性质，没能实现高质量的城镇化。 二是西部地区城镇化严重滞后于工业化。珠海东部和西部之间的发展很不平衡。东部香洲区经济发展起步较早，经过三十多年的发展建设已进入较发达的工业化、城市化后期。而占全市土地面积三分之二、人口总量二分之一的西部金湾区和斗门区，由于历史的原因，在工业蒸蒸日上的同时，城市化进程却相对缓慢，“有业无城”成为制约西部地区加快发展的突出瓶颈。 三是镇域经济实力不强。与珠三角镇域经济发达的其他城市如东莞、佛山等地相比，珠海镇域经济综合实力差距较大。在广东省镇域经济综合发展力排名中，珠海只有一个镇（南水镇）进入前50强。珠海镇域总面积超过全市的90%，而2012年工业总产值仅占全市的六成，镇一级财政预算收入更为薄弱。 三、推进珠海新型城镇化的举措 新型城镇化给全国各地带来了新一轮发展机遇，但我国幅员辽阔，东部、中部、西部各方面情况都有不小的差异，各地新型城镇化不宜统一模式，要因地制宜，各自谋求突破。从珠海的实践看，过去30多年城市化发展体现的是“特区速度”，未来则要做到“特区质量”。新型城镇化将是珠海新一轮发展的重要引擎，也是增加有效投资的重要方向，更是改善人民生活、提高生活品质的重要内容和措施，这需要具有前瞻性和战略性的规划，不仅要实现外在城市化，更要实现内涵的城市化。 一是突出以人为本。我们过去的城镇化是偏重物的城镇化和土地的城镇化，一讲城镇化想到的是高楼大厦林立，这一次我们讲的新型城镇化更多的要强调人的城镇化，特别是要强调农民工的市民化。城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。因此，在农民工市民化的过程中，不但要解决好户口问题，更重要的是解决好就业问题，推进城镇基本公共服务常住人口的全覆盖，就是说不管你是市民，还是农民工，在城市的公共服务上面都应该是均等的。 二是科学谋划。以开阔的视野、发展的眼光、创新的办法，坚持全市一体规划建设管理，做好规划，以点带面，遵循规律，逐步推行。东部主城区将更加注重优化提升城市功能，加快城市更新步伐，精心推进珠澳都会区建设，提高产业、人口等综合承载能力，增强中心城区辐射带动能力和区域竞争力。西部则按照“高起点、高标准、