行政管理总结(第三部分).docVIP

十、公共预算与财政 公共预算是现代国家治理的核心，公共管理的关键。 一、公共预算概述 （一）含义：P151-P152（详见跨靠教育P18） （二）功能：控制、计划、管理 1、控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。 2、管理是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题，它非常关注管理绩效。 3、计划是指确定了组织目标、测算为实现组织需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决算过程。 （三）目标： 公共预算主要有三个层次的基本职能和目标：加强对财政总额的 控制、按战略意义上的优先顺序分配财政资金、提高财政资金的使用或运作效率。从根本上讲，公共预算是现在国家最重要的财政问责机制。公共预算的最终目标是通过一系列制度确保财政资金的吸取和使用履行对公民的责任，实现财政问责。 1、总额控制 总额控制指对手指总额的控制，确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。总额控制意味着预算参与者不能随意增加收入和追加指出的限额。总额控制之所以必要，是因为自愿要求总要超过可用的资源。 2、配置效率 由于每个社会的资源都稀缺，因此，改进资源配置效率非常重要。在实行市场经济的国家，有两大基本资源配置机制：市场机制和公共预算。为实现资源配置效率，不仅需要一个能够有效率地配置资源的市场机制，还必须有一个理性的、负责的公共预算制度，将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益，增加人民福利。 3、运作效率 运作效率是在运算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格有效地执行，提高收入和支出管理的效率。改进运作效率需要考虑四个问题：控制、灵活性、协调与激励。 4、财政问责 公共预算的最终目标是财政问责。它是公共预算应承担的受托责任，是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”。 财政问责是建立责任政府的关键。公共预算是政府关于未来某个时期的手指测算，它反映的是政府在未来某个时期内的活动选择以及相应的成本估算，是政府的政策选择以及相应的政策成本测算。 总之，没有预算的政府是看不见的政府，而看不见的政府不可能是负责任的政府。财政问题是国家最大的政治，是关乎国家治理的大问题。 二、我国的预算改革 （一）预算改革前我国的预算体制 从1949年新中国到1978年经济改革，我国实行高度集中的计划经济体制。计划在资源配置中起决定性作用，预算是计划的反映，是实施计划的政策工具。 改革开放以来，我过不断进行财政改革，通过80年代的税制改革，在经过1994年建立增值税，已建立起现在税收体制。1994年的分税制改革有初步理顺重要和地方的分配关系。 然而，财政改革的重点一直集中在财政收入方面，在财政支出管理方面，旧体制所造成的预算不够统一、规范，预算软约束，财政支出效益不高等问题却日益突出。关键是，缺乏一个预算体制将整个收支都规范性地管理起来。这一时期的收支管理存在三方面问题。 1、预算资金分配权分散，预算编制模式简单，导致政府内部缺乏集中的行政控制。 2、财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏集中的行政控制。 3、由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地行使宪法和预算法赋予的预算审查和监督职能。 （二）1999年以来的预算改革：迈向现代公共预算 部门预算改革的基本思路是政府预算以部门为基础编制预算，“一个部门一本预算”。 1、采取综合预算方法编制部门预算，要求部门将所有收支统一纳入部门预算中反映，这就改变了以前政府预算只反映预算内收支，大量预算外资金只报账甚至不报账的粗放管理方式。 2、规范预算编制方法，改进政府预算收支科目体系，细化部门预算，建立规范、科学的预算分配模式，提高资源配置效率。 3、为进一步实现预算管理的科学性、规范性和透明度，积极稳妥地 推进政府收支分类改革和行政事业单位国有资产的管理体制改革。 1999年预算改革标志现代公共预算开始在我国建立。其主要目标是建立控制取向的现代公共预算。 （三）我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期（P163-166） 四、预算编制与审批 预算编制是预算过程的第一步，是指各部门在财政部门的领导下进行收入和支出的测算，编制本部门预算，再有财政部门汇总编制政府预算草案的过程。 预算审批是指同级人大审查批准政府预算，赋予其合法性的过程。 （一）我国预算的编制、审批程序 “两上两下”（P167） （二）我国政府预算编制原则 1、合法性原则 2、真实性原则 3、完整性原则 4、科学性原则 5、稳妥性原则 6、重点性原则