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张成福《公共管理学》（修订版） 考研真题详解 第1章 公共管理导论 一、判断题 1．公共管理和企业管理在一切不重要的层面都是相同的。（人大2007年研） 答：这种说法是正确的，具体分析如下： 公共管理与企业管理最大的不同在予其追求的价值理念上：公共管理追求公共利益的实现，而企业管理则关注私人利益的最大化。但是，二者仍有许多相似之处，公共管理和私部门管理都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题；都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等，都要处理和管理外部关系等。相比较于二者最大差别的重要层面而言，这些不重要的层面具有许多的共同点。 二、概念题 1．公共管理（人大2005年研） 答：参见本章复习笔记相关内容。 2．新公共管理（人大2006年研；中央财大2005年研） 答：参见本章课后习题相关内容。 三、简答题 1．公共管理与私部门管理的区别。（华北电力大学2007年研） 答：参见本章课后习题相关内容。 2．简述“新行政管理”的六个共同特点。（人大2003年研） 答：“新行政管理”的六个共同特点具体如下： (1)主张市场至上，将市场机制引入行政管理。市场机制具有箕独特的优势，它可以提高效率。在政府机构中，效率低下是严重影响行政工作的问题，剖入市场机制，可以提高政府的工作效率，更好的做服务工作。 (2)主张企业家型政府，让公共管理者管理并承担责任。在现行的政治制度下，主管领导有权不负责，出现问题甄相推诿，没有人真正负责。弓I入市场机制，做到人负其责，可以提高公务员与各级领导的责任感，为行政工作的目标完成实现各司其事。 (3)主张将一些公共部门私有化或公共部门与私营部门合作，认为只有这样才能解决公共部门效率低下的问题。在20世纪70一80年代，世界各国进行了一场私有化的运动，大多国有企业私有化，实现了经济的增长。在公共部门中，公家主义严重，而私营部门自负盈亏可以促进提高自身的竞争力，公共部门私有化也可以提高公共部门的竞争力，解决效率低下的问题。 (4)主张权力下放，加强底层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量。由于官僚制的问题，政治权力集中予上级政府，底层政府没有自主的权力，使得底层政府不能够灵活运用实际机遇，也不能使他们全力投入工作。上级政府授责不授权也使底层政府缺少自主决策的能力。权力下放，可以调动底层政府的主动性与积极性，提高行政效率。 (5)主张引入竞争机制，顾客至上，降低成本及服务质量。政府是服务型政府，但政府又是高高在上的，这不可避免的产生了政府令公民难以接近的结果。政府应当认清自己为人民服务的本质，缩短与公民的距离，真正做到服务型政府。 (6)转向部门分权。指打破公共部门的本位主义，破除单位与单位之间的界限。公共部门之间的明确分工带来了责任的明确，同时也带来了部门之间豹孤立与分他，这样，部门之间的互相扯皮就造成了效率的低下，公民在获得政府的服务时得不到高效的服务。部门分权可以使政府提高行政效率。 四、论述题 1．试述新公共管理运动的理论依据、主要内容并加以评析。（华北电力大学2007年研） 答：(1)新公共管理运动的理论依据 ①传统公共行政模式日益凸现内在理论缺陷。传统公共行政理论建立在两个全新的璃！论基础之上：一个是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论；另一个是马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论。 ②传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击。自20世纪80年代初期以来，就出现了对公共部门的规模和能力进行的抨击。人们普遍认为，政府“规模”过于庞大，浪费了过多的紧缺资源。此外，政府的“方法”也受到抨击。人们越来越认为，官僚制的方法必定会造成工作的没有起色和效率低下。 ③经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战。二战后，西方各国政府普遍采用 “凯恩斯主义”的主张，对社会生活实行全面干预。当政府这只“看得见的手”干预市场并获得巨大成功时，与“市场失灵”相伴随的“政府失灵”也表现得同样明显。 ④知识经济以及由此引发的经济全球化的加速，使政府画临更加严峻的“效能”和“合法性”竞争。90年代以来，知识经济的兴起加速了全球经济一体化的进程，并将全球经济一体化水平不断推向更高的新台阶。全球经济一体化程度的翮益提高，使全球性的“政府效能”横向竞争的时代成为现实。为迎接这一挑战，对政府治理体系和治理方式进行结构性调整，无疑将成为各国政府明智的选择。 (2)新公共管理运动的主要内容 ①政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务