新环保法的贯彻实施与环境风险防范精选.ppt

* （1）水 ①通过排污申报查找主要污染源 ②通过行业中污染水平查找污染源 ③通过地表水系中污染程度情况追踪主要污染源④通过群众举报查找主要污染源 ⑤通过企业生产工艺水平查找主要污染源 ⑥行业内竞争举报 （2）气 ①通过排污申报查找主要污染源 ②通过行业污染水平中查找主要污染源 ③通过区域大气污染程度情况追踪主要污染源 ④通过群众举报中查找主要污染源 ⑤通过企业生产工艺水平中查找主要污染源 ⑥行业内竞争举报 * （3）声 ①通过行业或设备查找主要污染源 ②通过群众举报查找主要污染源 ③通过排污申报查找主要污染源 ④通过厂界噪声监测查找主要污染源 * （4）固废 ①通过行业污染情况查找主要污染源 ②通过排污申报查找主要污染源 ③通过群众举报查找主要污染源 ④通过生产工艺水平情况查找污染源 ⑤行业内竞争举报 * 2、污染行为调查 （1）产污情况：废水、废气、废渣、噪声的产污环节 （2）产污至排污过程中的通道情况：从产污设备→车间工段→厂界的通道情况、回收利用情况、治理情况。调查是否有偷排、是否治理并正常使用。 * （3）排污情况：废气有组织排放是否经治理设施后排放、废气无组织排放源情况，废水排放去向： （4）排污源与环境污染情况的因果关系 3、违法行为调查 违法行为调查依法律依据：国家或地方法律、法规、规章、标准、法律解释等。 违法行为调查依事实依据（从立项、建设、运行全方位调查）：建设行为、生产行为、产污行为、治污行为、排污行为、污染行为等。 * （二）环境违法行为处罚 以法律为准绳、以事实为依据，交由处罚权的环境保护行政主管部门（调查与处理相分离）依法责令整改、责令处罚、责令关停、责令行政处分、责令强制执行、申请法院强制执行、协调民事赔偿、构成犯罪的移交司法机关处理。 * （三）违法行为的处理 责令其依法整改，做到不违法排污、不产生环境污染损害、合法生产经营 * 四、近几年环境监督执法被追责的情况 （一）导致被追责的原因分析 失职——在监督执法过程中未依照法律规定全面履行职责 渎职——在监督执法过程中未能尽到全部责任 玩忽职守——在监督执法过程中不认真、不负责的对待执法工作 素质低下——法律素质不够、业务素质不够、管理素质不够 * （二）被追责的情况 新建项目审批与验收失职、渎职被处理 老项目监督执法失职、渎职被处理 突发环境事件预防、应对失职、渎职被处理 * （三）被追责的情形 行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 刑事责任：环境监管失职罪 环境监管玩忽职守罪 环境监管渎职罪 * 五、环境监管风险防范 1、素质要求 法律素质、业务素质、管理素质 2、责任要求 （1）全面履责不缺位； （2）有效免责不越位； （3）依法维权找准位。 * 3、行为要求 * （1）督促企业委托第三方全面展开环境风险排查环境风险排查评估（环境诊断）和完善防控措施工作（环境污染治理）： 政府是推进第三方服务的监管责任： 发改—— 投资和财税政策支持 环保—— 住房—— 监督执法 公共设施建设和运营管理 银监 证监 保监 金融政策支持 企业是环境风险和污染治理的主体责任。 第三方是环境诊断（环境风险排查）和污染治理（完善环境风险防范措施）的合同约束责任。 * 环境诊断（环境风险排查） 环境风险预防与治理推行第三方治理服务机制（国办发[2014]69号） 污染治理（完善环境风险防范措施） ①环境风险排查 环境违法 行为排查 突发环境事 件风险排查 程序违法行为排查 实体违法行为排查 污染源排查 危险源排查 * 企业环境风险 种类 建设过程的环境风险 突发环境事件风险 事件源头 环境通道 敏感目标 生产经营过程中的环境风险 建设前风险 建设过程中风险 试生产过程中风险 申报 检查 工艺 产污 治污 排污 * ②环境风险评估 环境违法行为评估——依法对各种环境违法行为的法律后果进行评估 突发环境事件风险评估——根据风险源、环境通道、环境敏感目标的防控能力与水平，评估出各风险源的危害大小 * ③完善防控措施 环境违法行 为防范措施 突发环境事 件防控措施 程序违法补办相关手续 实体违法 建设并完善防泄漏行为工程与管理措施 建设并完善防止排污行为的工程与管理措施 完善新建环保设施 完善强化环境管理制度 * ④编制和完善环境应急预案 （设备→车间→厂区→厂界） * 完善防范措施前的应急预案 完善防范措施后的应急预案 ⑤案例 环境违法行为 突发环境事件 某焦化未事先排查评估环境风险被政府查处予以关闭 某钢铁厂被多次查处后及时排查评估环境