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第一章公文 第一节公文概述 1）什么是公文。 公文：是国家机关及其它社会组织在行使和职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。 含义理解： 1.公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。 2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。 3.公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。 4.公文是办理公务的重要工具之一。 2）。公文的产生与发展 原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书； 秦汉：“书”、“奏”。辛亥革命以后：《公文程式》 3）文书、文件和公文 文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。 文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。 公文：是指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。 在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。 第二节公文的特点与作用 1）公文的特点： 1.公文有法定的作者 2.公文有法定的权威 3.公文特定的效用 4.公文有规范的体式 5.公文有规定的处理程序。 法定的作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。 行文单位：能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。 公文的制发：经过起草、核稿、签发等程序。 公文的签收：签收登记、分办、批办、承办、催办等。 2）公文的作用：公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。表现在： 1.领导与指导作用 2.行为规范作用 3.传递信息作用 4.公务联系作用 5.凭据记载作用 第三节公文的分类与名称 （一）公文的分类： 1）按公文的来源划分：对外文件“收来文件“内部文件 1.对外文件：简称发文。是指本机关（或部门）拟制的向外单位发出的文件。 2.收来文件：简称收文。是指由外机关拟制的作为传达其自身机关的意图，发送到本机关（或部门）来的文件。 3.内部文件：是指制发和使用都限于机关内部的文件。 2）按行文关系划分：上行文“下行文“平行文 行文关系：指发文机关同收文机关间的公文往来关系。 1.上行文：是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。（请示、报告） 2.下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。（指示、决定、通知、批复） 3.平行文：是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。（函） 3）。按公文的秘密程度和阅读范围划分：秘密文件（秘密“机密“绝密）“普通文件“公布文件 1.秘密文件：指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件。 2.普通文件：是指相对秘密文件而言的，从这个角度说，也可称为非密文件。 3.公布文件：是指向人民群众和国内外公开发布的文件。 4）按发文机关性质划分：法规文件“行政文件“党的文件 1.法规文件：是指由中央和地方各级权力机关、行政机关所制发的法律、法令和行政法规与规章。（包括：A.法律文件B.法令文件C.行政法规与规章文件。） 2.行政文件：是指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的文件。 3.党的文件：是指由中国共产党的机关、组织形成和使用的文件。 5）按公文内容性质与作用划分：指挥性公文“规范性公文“报请性公文“知照性公文“记录性公文 1.指挥性文件：是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。（命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知） 2.规范性文件：是指由机关、组织、社会团体依据法律行政法规及组织章程制定的，要求其成员在活动，工作等方面严格遵守的行为规范。（条例、规定、办法、细则、章程、规则） 3.报请性文件：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性，请求性公文。（报告、请示）。 4.知照性文件：是指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文。（公报、公告、知照性通知、通报、函）。 5.记录性公文：是指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文。（会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志）。 （二）公文的名称： 文种：公文名称统称文种。它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。 A.1993年11月21日国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》12类13种 1.命令（令）2.议案3.决定4.指示5.公告、通