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行政处罚法基础知识 培训大纲 培训要求：掌握行政处罚的概念、原则和种类；重点理解行政处罚的设定、实施以及行政处罚的决定程序和执行程序。 第一部分 行政处罚法的立法背景和意义 《中华人民共和国行政处罚法》于1996年3月17日八届全国人大第4次会议通过，共8章64条。行政处罚法在中国行政法的发展史上具有里程碑意义，创造了中国行政法的多项第一： 第一次引入了“听证”的概念； 第一次确立了当事人的陈述、申辩权，以及行政机关的告知义务； 第一次明确规定了行政行为（行政处罚）不遵守法定程序无效； 第一次使用了“设定”以及“设定权”的概念 第二部分 行政处罚法的主要内容 一、行政处罚的概念 行政处罚是指具有法定权限的行政主体依据法定的程序，对违反行政法规范但尚未构成犯罪的行政相对人实施的行政制裁。 行政处罚的特征： 1.实施行政处罚的主体是具有法定权限的行政主体。 超市“假象行政行为” 2.行政处罚的对象是违反行政法规范的公民、法人或者其他组织。 处罚与处分区别 3.行政处罚从性质上看是一种制裁行为。有别于行政许可等授益行为 二、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 ①处罚的主体法定 除法律、法规、规章规定的具有处罚权的行政机关以及法律、法规授权的组织外，其他任何组织、机关和个人都不得行使行政处罚权。须在法定的权限范围内行使行政处罚权，不得超越职权和滥用职权。 ②处罚依据法定 实施处罚必须以法律、法规和规章为依据，法无明文规定不受罚。 ③处罚程序法定 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 （二）公正、公开原则 ①公正：公正就是公平正直、没有偏私。 处罚要以事实为依据；要求过罚相当；不得滥用自由裁量权 依据公开——处罚规定公开，未公开不作为处罚依据 ②公开 程序公开——告知当事人处罚的事实、理由，告知陈述申辩、听证的权利 身份公开——执法证件 （三）处罚与教育相结合的原则 第五条：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 第二十三条：行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 第二十七条：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 （四）保护当事人合法权益原则 相对人对受到的行政处罚享有以下权利：陈述权、申辩权（事前）、申请复议权、提起诉讼权以及请求国家赔偿权（事后）等救济权。 遵循“有权利必有救济” 三、行政处罚的种类与设定 （一）行政处罚的种类 1、警告 2、罚款? 3、没收违法所得、没收非法财物 4、责令停产停业 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 6、行政拘留 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚 （二）行政处罚的设定 1、法律的设定权： 法律可以设定各种行政处罚。 2、行政法规的设定权： 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 3、地方性法规的设定权： 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 4、规章的设定权： 规章可以设定警告或者一定数量的罚款。 四、行政处罚的实施机关 （一）享有行政处罚权的行政机关 1.具有法定行政处罚权的行政机关 第15 条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。” 2.综合执法机关 第16条：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。” “相对集中处罚权”，是指依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚权集中由一个行政机关行使,原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权的一种行政执法制度。 其好处在于：有利于解决行政管理中长期存在的多头执法、职权交叉问题，有利于精简行政机构，降低行政执法成本，提高行政执法效率。这个制度是现实生活中城管存在的法律依据。城管是一个相对集中的综合执法机构，集中了好几个机构的权力，包括工商、城建、环保、规划、市容、卫生。 （二）法律、法规授权的组织 第17条：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。” （三）法律、法规、规章规定的行政机关所委托的组织 第19条：受委托组织必须符合以下条件： （一）依法成立的管理公共事务的事业组织； （二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； （三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 五、行政处罚的管辖 行政处罚的管辖是确定对某个行政违法行为由哪个享有行政处罚权的主体实施处罚，即处罚主体之间权限分工。。 《行政处罚法》第20条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。 此规定