大部制改革的困境及破解之道.docVIP

大部制改革的困境及破解之道 金 潇 薄飞飞 王雅峰 冯 彬 （浙江工商大学 公共管理学院 浙江 杭州 310018） 摘要：随着我国社会公共管理事务发展的多样化和复杂化，中央以及地方政府基本确立了以建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代服务型政府作为行政管理体制改革的发展目标，并以已取得一定成就。随着改革的深入，作为行政管理体制改革核心内容的大部制改革面临诸多困境，利益格局未能有效破解、部门重组缺乏理论与实践的支撑等，导致大部制改革进程缓慢。本文通过分析大部制改革遇到的阻力及原因，借鉴国外优秀大部制改革经验，创新改革制度设计，推进和完善改革所需法律法规，妥善解决改革过程中出现的问题，多管齐下，破解大部制改革困境，为建设现代服务型政府打下坚实基础。 关键词：大部制；改革；服务型政府 中图分类号：D630 文献标识号：A 文章编号： 导 言 现代社会，公共服务呈现出复杂化、多样化的特点，对社会治理的主体即政府提出了新的期望和诉求，旧有政府行政管理体制已不能有效承担起社会治理的功能，对政府机构进行改革，提高行政机构自身活力，处理政府与社会、市场之间的关系，是必要而且重要的，我国确立以建设现代服务型政府作为行政管理体制改革的发展方向，得到普遍共识，大部制改革在中央以及地方政府层面都取得了初步的成果。当前，随着改革的进一步发展和深入，大部制改革面临诸多困境，部门重组缺乏制度性安排，改革的核心难题即部门利益得不到有效破解等，使改革搁浅。分析当前大部制改革难题所在，并制定针对性策略，具有重要现实意义。 一、大部制改革遇到的难题及原因 （一）、部门整合、职能规划路径处于摸索阶段 我国大部制改革起步晚，部门重组和职能整合理论层面研究不足，对于部门之间整合应遵循的原则、策略与方法普遍缺乏统一的认识，对于其他国家大部制改革有效经验的吸收能力不强，以中央政府机构改革为例，部门重组与职能整合一直处于“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环之中，无法满足当下我国经济社会高速发展对行政管理体制改的迫切要求。改革开放以来，从1982年进行政府机构改革至今，中央实行政府机构改革已有将近三十年的时间，但由于缺乏有效导向性原则、前瞻性不够、策略与方法不足等原因，大部制改革走一步退半步甚至不如原有部门机构现状，导致大部制改革效果不明显，部门设置数量过多、相互重叠、部门职能不清、行政效率低下、公务员队伍庞大等问题没有得到根本性解决。 （二）、对现有部门利益格局的冲突 国内学者将我国大部制改革面临的最大困境归结为大部制改革中的部门利益问题，旧有的部门设置已对政府公共权力和社会资源分配权有较明确的划分，在此基础上，公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益私有化现象在我国各级政府机构中普遍存在，形成“稳定”的部门利益格局。大部制改革势必会对各部门的权力以及利益分配作出调整，部门处于对自身利益的保护以及大部制改革未来不确定性的规避，通常会采取不协作甚至阻碍