转移支付类型对省内县际间财力不均等的贡献.docVIP

转移支付类型对省内县际间财力不均等的贡献 ——按收入来源进行的基尼系数分解（上） 2010-6-2 ??? 摘? 要：转移支付结构是影响财力均等化效应的重要因素之一，然而，对于一些特定类型转移支付的均等化效应，理论界和实践界都存在较大争议。文章运用基尼系数的收入来源分解法，对1999-2004年全国27个省、自治区的省内县际间财力差异进行分解，得到不同类型转移支付对财力不均等的贡献率。结果表明，因素法转移支付的均等化效果并不十分理想；转移支付类型对均等化效应的影响还存在一定的区域性差别，需要政策上的区别处理。 ??? 关键词：转移支付类型，均等化，基尼系数分解 ??? 一、研究背景和研究问题 ??? 2007年10月15日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出：“在看到成绩的同时，也要清醒认识到……城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡”，“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化”。将实现地区间基本公共服务均等化作为深化财税体制改革、建设公共财政的一项重要任务，目前已得到政界和学界的共识。围绕如何实现均等化，当前国内理论界一种比较主流的观点就是，我国应改变现行的财政转移支付结构，实行以无条件补助为主体，以专项补助为辅助的转移支付体系。理由是，一般性转移支付是典型的均等化拨款，而专项转移支付主要体现的是上级政府的控制取向，并且从资金的分配、下达到执行