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5 转移性支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出与社会保障制度 （一）社会保障制度的概念与内容 （二）社会保障与财政的关系 二、社会保障体系 社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的重大社会政策。 所谓社会保障体系是指构成社会保障制度的各个组成部分以及各组成部分在整体中所处的地位。 特征（1）广泛性：安全网 （2） 强制性：当某种社会保障项目一经设立并以法律形式确定下来以后，符合条件的社会成员必须按照相关规定参与该社会保障，缴纳一定费用，并按照条件享受社会保障。 （3）福利性（4）立法性（5）互济性：一人为众，众为一人！ 我国社会保障体系四大部分组成： 社会保险：核心地位 社会救助：最低层次的社会保障 社会福利：社会保障的最高纲领 社会优抚：安定特定阶层生活 （一）社会保险 : 它是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障，是公民的基本权利。包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、死亡和遗属保险等。 我国社会保险的项目主要有： 老年保险； 失业保险； 医疗保险； 疾病、生育保险； 工伤保险； 伤残保险等。 1．社会保险的特征 （1）社会保险是由国家通过立法形式强制实施的一种保障制度。 （2）社会保险是所有劳动者的一项基本权利。 (3) 社会保险所提供的保障水平只能以一定时期劳动者的基本生活需要为基准。 （4）社会保险与商业保险有本质区别。 2．社会保险的项目设置 (1)退休养老保险 (2)疾病社会保险 (3)失业社会保险 (4)医疗社会保险 (5)工伤社会保险 (6) 生育社会保险 (7)死亡和遗属保险 3．社会保险基金的筹集 （1）近期横向收付平衡 （2）远期纵向收付平衡。 在西方国家，社会保险基金的筹集，大体有三种不同的方式 : (1)完全基金制或积累制 2)现收现付制 3)部分基金制 另外还有一种方式:征收社会保险税。世界上最早开征此种税的是美国，我国目前没有这种税种。 社会保险资金的不同筹集方式的特点 1、基金制：又称完全积累式，它是采用预筹积累方式来筹集资金的。它的基本原理是根据纵向平衡原则，事先提留，逐年积累，到期使用。这种模式具有费率高，对应性强，能形成预筹基金，不存在支付危机的特点，但它也有计算复杂，管理水平高，面临通货膨胀威胁的缺点。一般养老保险采用这种模式。 2、现收现付制：其基本原理是根据横向平衡原则，当年筹集的保险资金用于满足当年支出的需要，不为以后年度的社会保险储备基金，这种模式具有税率调整灵活，易于操作，资金不受通货膨胀和利率波动影响的特点，但它也存在税率不稳定等缺点。一般医疗、失业保险采用此种方式。 3、混合式：又称部分基金式或部分积累式。其基本原理是按照当前的保险费支出加上一定的储备来提取保险基金，力图吸收前两种模式的优点，兼顾横向公平和纵向公平。 （二）社会福利 1．社会福利的特征 （1）社会福利资金来源是“单向性” （2）标准具有不确定性 （3）社会福利的普遍性：对象的普遍性，典型的“大锅饭”。 （4） “企业办社会” 2、社会福利的项目 ◆社会津贴 ◆职工福利业 ◆社会福利设施 ◆社会服务 (三）社会救助 1．社会救助的特征 （1）社会救助是有选择性的：救助对象。 （2）社会救助是低层次的，它以维持最基本的物质生活水平为原则。 （3）社会救助一般是短期性的，除一些长期性的救助对象以外，大部分是应急性的。 （4）社会救助还受到经济发展水平的制约  2．社会救助的对象 （1）无依无靠又无生活来源的公民 （2）突发性灾害造成的生活一时拮据的公民。 （3）有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的公民。 3、社会救助的实施原则 （1） 反贫穷原则 （2）生存权原则 (3）积极救助的原则 4、社会救助的标准： （1）按成年劳动者人均收入确定最低生活标准。 （2）以恩格尔定律为依据确定最低生活水平。 （3）北欧国家普遍采取“基数”方法。 （四）社会优抚 1、社会优抚的特征 （1）综合性。 （2）褒扬性。 （3）法定性。 （4）优待性。 社会优抚