公务员职1位分类(四).docVIP

那么专业技术类、行政执法类之外还有一个综合管理类职位。有的同志就会问，到底什么叫综合管理类职位？非常简单，机关职位当中行政执法类和专业技术类职位以外的履行综合管理，以及机关内部管理等职责的职位，就属于综合管理类职位。前面说过，中国公务员的职位分类，明为分类，实为分化，分化就是逐步演化。根据国家公务员法的规定，我们现在初步把行政执法类、专业技术类这两类职位先把它分化出去，将来国务院根据本法对于具有职位特殊性、需要单独管理的、可以增设其他类别的职位，在没增加其他类别的职位之前，除了专业技术类和行政执法类职位，剩下统统一揽子归综合管理类。 大家可能对这种划分标准不太满意，1923年美国就开始搞职位分类，西方世界各国，特别是美国和加拿大，美国是实行职位分类的故乡，加拿大紧紧跟随其后，美国和加拿大的职位分类已经发展到物极必反的地步了，已经发展到简化职位分类的地步了。比如说加拿大的职位分类原来有72类，现在只划为6类。我们国家1993年才开始实行公务员制度化，所以我们国家的职位分类第一个立法思想确立的是由粗到细逐步完善，所以综合管理类职位实际上采取了排除法来界定综合管理类职位。到目前为止我给大家讲三个问题。第一个问题，现行制度设计，分类制度设计面临的主要问题，职业发展空间过于狭小。第二，立法思想这三条由粗到细逐步完善，以优化管理为目的，以激励保障为主线。第三，类别划分，给大家简要介绍一下专业技术类和行政执法类的概念、特征，以及为什么要设这两类职位。 第四个问题，简要列举一下职位分类之后的分类管理。在中华人民共和国公务员法第8条当中，国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平，分类管理是总的管理原则，目的是提高管理效能和科学化水平。刚才用了这么长时间给大家介绍了专业技术类、行政执法类、综合管理类，有什么用呢？如果分析完了之后只是好看不是优化管理，那就是付诸东流了，所以第四部分简单介绍一下职务分类后的分类管理。 第一方面，职务分类。公务员的类别划分出来之后，就要在职务上把它予以明确。第一个表现就是职务分类，国家根据公务员职务类别设置公务员的序列，这个条款明确无误的表明，职位分类了，职务要分类，先职位分类，后职务分类。 第二，录用考试内容分类。录用考试是整个公务员队伍的重要入口，公务员法第28条规定，公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别，分别设置，关于录用的配套法规，我还没看到，毕竟它没有出台，我们单纯从28条往外合理的推理，将来专业技术类和行政执法类、综合管理类，报考者的专业考试内容应该是不一样的，因为说得非常清楚，考试内容要根据不同职位类别分别设置，这样更加符合分类管理的需要。当然报考这三类的同志可能考一门公共课，但是专业考试内容应该是分类设定的。第一是职位分类，职务分类，第二是录用考试内容分类。 第三，在职务晋升这个环节公开选拔，要充分考虑法官、检察官的特点。公务员法第45条第三款是这么说的，确定法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔，这是第45条第三款的内容，这个地方请允许我做三点说明。 一，从公务员法第三章职务与级别这个法律条款来看，法律没有把法官、检察官列为一个单独的类别，但是根据公务员法的第三条，法官、检察官实际上有单独管理的需要，没有把它明确为一个单独的类别，但是从前后的法律条文，我们从系统看来，法官、检察官是从长远来看，应该把它划分为一个明确的类别，法律当中虽然没有把它划为一个明确的类别，但是从个别条款来看，有单独管理的需要，这是第一点说明。 二，法官与检察官不是个录用的问题，法官履行国家的审判权，检察官履行国家的检查权，法官、检察官不是通过录用考试来录用的，不是录用的问题，是人大命令的问题，所以，这个地方说是确定初任法官、初任务检察官的任职人选。这个管理环节是指的各级人大在任命法官、检察官之前，确认他的初任人选。 三，公开选拔、充分考虑法官、检察官的特点，在45条第7章职务升降的内容。职务升降当中，最重要的方式就是职务晋升，职务晋升是对公务员最大的激励。这次公务员法当中其中一个最大的变化，是把公开选拔、竞争上岗作为法定的职务晋升方式之一，当然还有传统的一些任命方式、职务晋升方式，是在职务晋升这个环节界定公开选拔的地位的，是在公开选拔这个环节要充分考虑法官、检察官的特点。 四，职位分类之后，在管理环节上的第四个倾向，就是分类培训。公务员法第60条明确指出，机关对公务员进行分级、分类培训。大家通过阅读公务员法的条文就会发现，公务员法第10章培训这一章当中，把培训的种类划分为四类，第一类叫初任培训，第二类叫任职培训，第三类叫专门业务培训。分类培训主要体