02-环境划与管理的政策.pptVIP

第二章 环境规划与管理的政策、法规、 制度、标准和管理体系 第一节 我国环境保护方针政策体系 一、基本方针与基本政策 二、环境规划与管理的相关政策 一、基本方针与基本政策 1、环境保护的“32字”方针 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的“32字”方针。 2、我国环境管理的三项基本政策 “预防为主，防治结合”政策 “污染者付费”政策 “强化环境管理”政策 二、环境规划与管理的相关政策 （一）产业政策 （二）环境政策 （三）技术政策 （一）产业政策 《促进产业结构调整暂行规定》2005年，国务院 产业结构调整的方向和重点： ⑴巩固和加强农业的基础地位，加强传统农业向现代农业转变。 ⑵加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对社会经济发展能力的保障能力。 ⑶以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用。 ⑷加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用。 ⑸提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展。 ⑹大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会。 ⑺优化产业组织结构，调整区域产业布局。 ⑻实施互惠共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级。 （一）产业政策 （一）产业政策 （一）产业政策 （一）产业政策 工业产业调整和振兴规划 汽车、钢铁、纺织、装备制造业、船舶、电子信息、轻工业、石化、有色金属和物流业等10大产业 关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展若干意见，发改委，2009年 钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、风电设备、多晶硅产能过剩，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出 《外商投资产业指导目录》（2011年修订），发改委 分为鼓励、限制和禁止三类。 （二） 环境政策 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（2005年）》 经济社会发展必须与环境保护相协调的有关要求 促进地区经济与环境协调发展 大力发展循环经济 积极发展环保产业 （二） 环境政策 国家环境保护重点工程包括：危险废物处置工程、城市污水处理工程、垃圾无害化处理工程、燃煤电厂脱硫工程、重要生态功能保护区自然保护区建设工程、农村小康环保行动工程、核与辐射环境安全工程、环境管理能力建设工程。 （二） 环境政策 （二） 环境政策 （二） 环境政策 《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》（2002年1月国家环保总局、国家经贸委、科技部联合发布） 《城市污水处理及污染防治技术政策》（2000年5月建设部、国家环保总局、科技部联合发布） 《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（2000年5月建设部、国家环保总局、科技部联合发布） 《危险废物污染防治技术政策》（2001年12月国家环保总局、国家经贸委、科技部联合发布） 第二节 环境保护法规体系 一、环境法律责任 二、我国环境保护法规体系 一、环境法律责任 环境法律责任，分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任。 环境行政责任 违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。 承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直接责任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。 对负有环境行政责任者，由各级人们政府的环境行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门根据违法情节给予罚款等行政处罚；情节严重的，有关责任人员由其所在单位或政府主管机关给予行政处分；当事人对行政处罚不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼；当事人对环境保护部门及其工作人员的违法失职行为可以直接提起行政诉讼。 一、环境法律责任 环境民事责任 是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。 在一般法律中，实行过失责任原则： 民事责任构成要件包括4个方面：行为的违法性、损害结果、违法行为与损害结果之间具有因果关系、行为人主观上有过错。 行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。 在环境法中，实行无过失责任原则： 除了对因不可抗拒力、受害人自身行为以及第三者或受害人的故意、过失等法律免责事由所引起的环境损害免予承担责任外，不论行为人主观上是否有过错，也不论行为是否合法，只要造成了危害后果，行为人就应当依法承担法律责任。 一、环境法律责任 一、环境法律责任 环境刑事责任 是指行为人因违反