7政策执行(阅读).pptVIP

第七章 政策执行 学习目标 了解政策执行的概念及其地位和作用；掌握政策执行的基本手段、影响政策执行的因素；理解如何创造性执行政策，了解各种政策执行理论。 主要内容 第一节 政策执行基础知识 第二节、政策执行理论 第一节 政策执行基础知识 一 政策执行概念及特点 是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 执行主体的多元性 执行目标的复杂性 执行活动的强制性 执行方式的多样性 二 政策执行地位和作用 1是实现政策目标的必需行为 2 是检验政策正确与否的惟一标准 3 是政策过程中的中介性环节 三 政策执行主体的权利与责任 政策执行主体的权利 知情权 组织权 再决策权 自由裁量权 政策执行主体的责任 忠实执行的责任 改善执行的责任 实现目标的责任 接受监督的义务 承担后果的责任 四 政策执行的过程 政策宣传 政策分解 物质准备 组织准备 政策实验 全面实施 协调与监控 五 政策执行的基本手段 行政手段 权威性；强制性；对象的有限性和时效性 法律手段 稳定性；规范性 经济手段 间接性；有尝性；关联性 思想诱导手段 多元性；协调性；非强制性 政策问题的特性 政策问题的性质 目标团体行为的多样性 政策对象人数 政策对象行为需要调适量 政策本身的因素 政策的正确性 政策的具体明确性 政策资源的充足性 政策以外的因素 政策以外的因素 目标团体对政策执行的影响 执行人员的素质和工作态度 执行机构组织间的沟通与协调 政策环境 政 策 执 行 六 影响政策执行的因素   两者相结合 就是要把政策的精神和实际情况相结合，既要创造性地实施政策，又要正确地把握政策的界限。做到原则性与灵活性相统一。具体的工作实践体现为：了解上情， 摸清下情，做到上下情有机结合。 所谓原则性 是指执行政策必须遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标。 所谓灵活性 是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，因时因地制宜，使政策目标得到真正实现。 七 创造性执行政策的问题 主要表现 你有政策，我有对策 —— 替换性执行 曲解政策，为我所用 —— 选择性执行 软施硬抗，拒不执行 —— 象征性执行 搞土政策 ——附加性执行 现象成因 中央利益与地方利益的矛盾 政策本身的缺陷 政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使 政策执行的监控不力 治理之道 从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题 加强政策研究，建立科学合理的政策体系 摆正局部和全局的关系，树立全国一盘棋的思想 加强监督，从严治政 八 “上有政策 下有对策”问题 第二节、政策执行理论 政策执行研究的兴起 过去政策执行研究被忽视的原因如下： （1）一个天真的假定—执行过程是简单且人所共知的，并没有什么值得学者关注的大问题。 （2）以计划—项目—预算为焦点—强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对执行过程负责。 （3）任务的困难—从方法论上看，执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者。 （4）时间和资源的巨大消耗。 各种政策执行理论 （1）过程理论 （2）互动理论 （3）博弈理论 （4）循环理论 （5）系统理论 政策制定的过程 执行机构 目标群体 环 境 因 素 理想化的政策 政策 反馈 建制 处理 紧张 过程理论 back 政策执行相互调适过程 政策执行者 调适政策 受影响者 相互调适部分 政策 环境因素 反馈 互动理论 back 尤金·巴达克（E.Bardach）把政策执行过 程视为一种赛局，包括下列因素： （1）政策执行人员，即参赛者； （2）利害关系； （3）策略与技术； （4）竞赛的资源； （5）竞赛规范（取胜的条件）； （6）公平竞赛的规则（即不得作弊）； （7）竞赛者之间信息沟通的状况； （8）所得结果的不稳定程度。 博弈理论 back 拟定纲领 分配资源 执行原则 合法原则 理性官僚原则 共识原则 监督过程 环 境 条 件 1. 目标显著性 2. 程序复杂性 3. 可利用资源的性质与层次 循环理论 back 组织间的沟通与 强化行动 执行机构的特性 经济与政治环境 标准与目标 资源 执行人员的意向 政策 系统理论 back