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北京园林绿化调研 第07期 北京市园林绿化局研究室编 2010年11月25日 关于深化集体林权制度改革 建立首都现代林业产权制度的思考 北京市园林绿化局副局长 高士武 2003年，中共中央、国务院颁布了《关于加快林业发展的决定》，在我国部分省市率先开展了以“明晰产权、放活经营、减轻税费、保障收益”为重点的集体林权制度改革试点工作。2008年6月，中共中央、国务院正式出台了《关于全面推进集体林产权制度改革的意见》（中发[2008]10号），明确指出“集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力”。提出“用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务”。从此集体林林权制度改革在全国全面推开。 市委、市政府高度重视集体林权制度改革工作，在深入调研和广泛征求意见的基础上，先后出台了中共北京市委 北京市人民政府《关于推进集体林权制度改革的意见》(京发〔2008〕9号)，召开了全市集体林权制度改革动员大会，目前，全市集体林权制度改革正在扎实推进。已完成了1921个村的明晰产权、确立主体改革任务，占总村数的58.5%，共完成林地勘界20044宗749.1万亩，占总面积的56.5%，确权林地面积710.9万亩，占总面积的53.6%。其中，海淀、丰台、通州、顺义和大兴5个城近郊和平原区已完成827个村31.5万亩确权任务，分别占总任务的64.3%和54.7%。门头沟、房山、昌平、平谷、怀柔、密云和延庆等7个山区县已完成1094个村679.4万亩确权任务，分别占总任务的54.4%和53.6%。山区生态公益林改革，已界定集体经济组织成员20.8万户，57.3万人，完成发放股权证69394本，涉及17.81万人，涵盖林地面积84.4万亩。已实行承包经营的林地林木完成合同梳理规范74847份，涉及林权权利人80591户。 一、我市集体林权制度改革的初步成效、主要特点及面临的矛盾问题 （一）初步成效 第一，完善改革模式，林农广泛认可。针对列入林改范围的“农民集体所有的商品林和山区生态公益林”，进一步明确“放活商品林经营”、“完善山区生态公益林管理体制”的改革模式，得到了广大农民的高度认可。逾90%的农户对于开展的林改工作予以肯定。在林改村被调查的339户农户样本中，70.8%的农户认同本村生态公益林采取的“均股不分山，均利不分林”的确权方式；对于商品林的利益分配方式，78.5%的农户认同采取“分林到户”的分配方式。我市山区林业收入占农户家庭总收入的比重平均为20%左右，且多数林业收入来自于林果收入。34.08%的被调查者表示，在明晰商品林产权后，将对现有经济林树种进行改造，将低产林转变为高产林，从而实现林业发展和农民家庭增收。 第二，提高经营理念，增强管护意识。林改促使农民提高了对于生态公益林的管护、护林员制度的认识。在已经林改的村，67.93%的被调查者认为生态公益林应归村集体统一管护，23.1%的认为应该采取家庭承包管护；而在没有林改的村，也有60.57%的被调查者认为生态公益林应归集体统一管护，23.43%的认为应该采取家庭承包管护。通过林改，全市5万名生态林管护员的责任心进一步增强，成为林木抚育、森林防火、资源保护和病虫害防治的重要力量。去冬今春以来，全市生态林管护员上报病虫情况698次，参加森林病虫害防治15万人次；打防火道316万米，清理可燃物60万亩，及时扑救未形成火情119次；制止破坏森林资源行为240次，制止林区违章用火2321次。生态林管护员森林火情的第一报告率较上一年度提高了45%。 第三，挖掘林业资源，促进林农增收。以集体林权制度改革为契机，各区县积极整合林果产业优势资源，注重建立和巩固林业专业合作组织、培养农民乡土专家和发展林下经济产业，促进了与林业有关的现代服务业和现代物流业的发展。目前，全市共成立果树类商品林产销合作组织733个，带动果农15万人，占全市果农总数的70%以上；共培养林果乡土专家440名，辐射带动周边农民1万人以上；林下经济产业建设继续保持良好势头，2010年全市新增林菌、林药、林油、林桑、林粮、林蔬等林下经济模式建设3万余亩，盘活林地资源20余万亩，拓展了以林下仿野生食用菌、仿野生中草药、芳香类植物等内容的示范建设，为农民增收1.3亿元，全市林下经济总产值已突破13亿元。 第四，构建保障体系，重视能力建设。全市林改工作得到了市委、市政府的高度重视，各区县党委、政府也将林改纳入考核指标，制定奖励机制。按照“市级加强指导、区县直接领导、乡镇组织实施、村社具体操作、部门搞好服务”的工作机制，建立健全了市、区县、镇乡三级林改工作组织领导体系。在推进林改的过程中，全市