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关于贵阳市非公有制经济组织党建 工建工作的调研报告 随着我省非公有制经济的迅猛发展，进一步加强这一领域的党建、工建工作，增强基层党组织和工会组织的凝聚力和战斗力，构建和谐稳定的劳动关系，确保党的路线、方针、政策得以贯彻落实，促进非公有制经济持续健康发展，已经成为各级党组织和工会组织的一项重要任务。2005年9月，贵州省委组织部、贵阳市委组织部、贵阳市总工会联合组成调研组，对贵阳市非公有制经济组织的党建、工建工作进行了专题调研。此次调研的范围涉及贵阳市10个区（市、县），调研组在南明区、云岩区、乌当区、清镇市、开阳县进行了实地调研，召开有党组织、工会组织负责人、非公有制企业业主及党员、职工参加的座谈会13场，走访非公有制企业8家，发放业主问卷和职工问卷共1100份，回收1052份，回收率为95.6%。此次调研选择贵阳市的原因是：贵阳市非公有制经济门类较齐、从业人员较多、涵盖面较广，具有一定的广泛性和代表性。深入了解贵阳市非公有制经济组织党建、工建工作现状，认真总结好的经验和做法，找出存在的问题和原因，积极探索党建、工建工作的新路子，对于进一步加强和带动全省非公有制经济组织的党建、工建工作很有意义。现将调研情况综述如下： 一、贵阳市非公有制经济组织党建、工建工作的现状及成效。。二、贵阳市非公有制经济组织党建、工建存在的主要问题及原因分析区（县、市）名称 非公有制企业（户）党组织 工会组织 合计 建立党委的 建立党总支的 单独建立支部的 建立联合支部的 南明区 1304 625 云岩区 1 68 1 796 花溪区 4 210 白云区 15 4 313 乌当区 9 1 216 小河区 1 5 26 清镇市 1 9 1 80 修文县 9 3 181 息烽县 65 开阳县 9 60 高新区 11 11 （二）力量比较薄弱。一是党员总量小。截至2004年，贵阳市非公有制经济组织共有党员2412人（其中，个体工商户党员248人），仅占非公有制经济组织从业人员的1.14%。二是党建指导员少，力量有限。从近三年的情况来看，贵阳市90%以上的非公有制企业都没有党员，不具备成立党组织的条件，目前选派党建指导员的工作还在探索之中。2005年全市共选派党建指导员202人，指导7家未建立党组织的非公有制企业建立了党组织，党的工作很难渗透到这绝大部分的非公有制企业中去。三是发展党员工作相对滞后，大多数非公有制企业党组织基本上没有做党员发展工作。我们对123名非公有制企业党员的问卷进行了统计，有105名党员都是在原单位或学校入的党，占被调查党员人数的85%；在非公有制企业入党的党员仅有18人，占被调查党员人数的14.6%。贵阳市2002年非公有制经济组织的党员数为2087人，2004年为2412人，三年发展党员325人。说明在非公有制经济组织加强党的新生力量的培养、补充新鲜血液的问题已经十分迫切。在工会的组建方面，贵阳市尚有近75%的非公有制企业未建工会组织，离“哪里有职工，哪里就要建工会”和最大限度把职工团结凝聚在党的周围的要求还有很大的差距。特别突出的问题是：指导非公有制企业工会开展工作的乡镇（街道）工会没有专职的工会干部，也没有开展工作的经费，虽然全市所有的乡镇（街道）已经全部建立了工会，但基本上都成了“空壳工会”、“挂牌工会”，无法发挥作用。 （三）党建、工建工作的难点重点和薄弱环节难以突破。我们通过对贵阳市部分区（市、县）的非公有制经济组织党建情况汇总表和贵阳市近年来新建企业工会组建情况汇总表的分析，初步找出贵阳市非公有制经济组织党建和工建的难点重点和薄弱环节，具体体现在：一是大量规模小、人数少、流动性大的非公有制企业尤其是餐饮服务业党组织和工会组织组建难。清镇、开阳无一家餐饮业建立党组织和工会组织。二是中介服务行业的党组织和工会组织组建率低。三是大量进城务工人员和非正规就业群体还未组织到工会中来。四是在外商独资企业中组建党组织和工会组织的问题十分棘手，沃尔玛等一批有影响力的外商独资企业拒绝建党组织和工会组织。贵阳市至今没有一家外商独资企业建立党组织，建立工会组织的外商独资企业也只有柏顿酒店等几家。五是一些作坊式的小私营企业党建、工建工作几乎还是空白点。 （四）非公有制经济组织党建工作的管理体制不顺。在现有的管理模式下，党组织与有关部门党委只是松散的隶属关系，难以形成有效的工作体系和工作程序，还出现了多头管理、管理缺位等问题。从调研的情况看，有些非公有制企业党组织希望挂靠在主管部门，按属地原则又该由街道、社区党组织管理，处于两难境地。如：方源房地产公司现有党员5名，党员的组织关系归市建材总局管理，公司也愿意建党支部，但不愿按照属地管理原则挂靠在社区办事处党工委，中海物业管理公司也