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[编辑推荐]关于解决河上游水事问题的调查报告第2页调查... 三、经验与启示 解决漳河地区水事纠纷的做法和经验，为我们解决其他地区水事矛盾提供了有益的启示。 １．自觉实践“三个代表”重要思想，维护群众根本利益是解决问题的出发点和落脚点 在边界水事纠纷中，受损害最直接、最严重的是当地人民群众。只有从人民群众的根本利益出发，着眼大局、着眼长远，才能认识到水事纠纷的危害，克服地方保护主义，促进团结，维护社会稳定，保护群众的根本利益；只有抓住漳河上游地区自然环境差、水资源短缺、耕地匮乏这个主要矛盾，努力改善群众生产生活条件，才能从根本上解决水事纠纷；只有抓住群众关心的热点问题，帮助群众解决实际困难，才能得到群众的拥护，有效地化解矛盾。 ２．政府负责、部门配合、落实责任是解决问题的关键 中央领导对漳河水事纠纷的高度重视和多次批示，为解决水事纠纷提供了强有力的保证。三省政府尤其是县、乡领导认真学习贯彻中央领导批示，总结历史经验教训，深刻认识到政府是人民的政府，维护稳定、造福人民是各级政府义不容辞的责任，从而统一了认识、转变了态度、加强了领导、落实了责任，使水事纠纷调处工作和调水工作顺利进行。沿漳地区各级政府和水利部门与海委漳河上游局密切协作，基层组织加强了水事纠纷热点、难点地区和缺水严重地区群众的宣传教育，支持流域机构统一调度，保证了河道治理和引水的有序进行。因此，解决水事纠纷必须政府负责，部门配合，切实加强领导，层层明确责任，并实行严格的责任追究制度；必须加强基层组织建设，增强基层组织的战斗力和凝聚力；必须加强地方政府与流域机构的协作，支持流域机构加强统一管理。 ３．调整治水思路、合理配置水资源是解决水事纠纷新的重要途径 １９９９年以来，水利部认真学习贯彻落实中央治水方针，在总结治水经验的基础上形成了新的治水思路。为适应社会主义市场经济体制的要求，新思路强调充分认识水资源的自然属性和商品属性，自觉按照自然规律和市场经济规律办事，明晰水权，培育和发展水市场，发挥市场在水资源配置中的基础性作用。海委漳河上游局以新的治水思路为指导，根据漳河自然条件的变化和经济社会发展的要求，从水资源的双重属性出发，以水权水市场理论为指导，根据上下游用水特点，不再坐等来水，而是主动到上游有偿调水给下游使用，既保证了上游利益，又满足了下游用水需要，实现水资源的合理配置。水事纠纷实质上是利益之争，因此，解决水事纠纷，必须把政府调控与市场机制结合起来，认识到水是资源、是商品，按经济规律办事，利用市场机制，通过调整上下游经济利益关系来调整水资源供需关系，促进水资源优化配置和高效利用，满足经济社会发展需要。 ４．强化流域水资源统一管理是解决水事纠纷重要的体制保障 流域水资源是有机整体，上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响，对水的问题必须统筹考虑、全面安排。在水资源开发中只顾一点不及其余，各自为政、自行其是，必然会引发水事纠纷。过去漳河上游没有实现河道的统一管理，缺乏公平公正的规则，沿漳两岸村庄从各自利益出发引水和造地，往往损害对方的利益、引发争水争地的纠纷。实施河道统一规划和统一管理后，统一划定了治导线，规范了河道治理工程的建设，防止了争地纠纷；建设分水工程，实施统一管理调度，有效地控制了无序引水；２００１年成功调水和２００２年再次调水，实现了上下游、左右岸的“双赢”。解决漳河水事矛盾的实践说明：只有实行流域水资源统一管理，统筹考虑上下游、左右岸的关系，合理规划和配置水资源，才能有效地防止水事纠纷。 ５．根据水资源和水环境的承载能力，建设节水防污型社会，保障经济社会协调发展是解决水事纠纷的重要基础 在一定的流域或区域内，只有经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，才能实现可持续发展，否则就会造成生态系统破坏，最终经济社会发展也失去了基础。水事纠纷背后都是资源之争。漳河沿岸人多地少水少，经济发展滞后，经济结构单一，主要依靠有限的水资源和河滩地生产和生存，难免争水争地，发生矛盾和冲突。在帮助改善生产条件的同时，要引导群众调整经济结构、拓宽发展路子、发展节水农业，减轻对短缺资源的依赖程度，能有效预防水事纠纷。因此，一方面按照水资源和水环境的承载能力，以供定需，确定适当的经济社会发展结构和规模；另一方面，大力推广节水措施，提高水的利用效率，根据水资源状况打造不同的经济结构，推进清洁生产、污水处理和污水资源化，努力提高水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源可持续利用保障经济社会与环境协调发展，是解决水事问题的重要基础。 ６．综合运用行政、经济、法律和技术手段是解决水事纠纷的重要措施 从解决漳河流域水事纠纷三个阶段看，行政协调、依法治理、有偿调水、工程建设、统一管理等措施，都发挥了重要作用。这些措施在解