建筑垃圾、工程渣土管理运作的现状调查及整治建议2城管综治.docVIP

建筑垃圾、工程渣土管理运作的现状调查及整治建议2城管综治... 建筑垃圾、工程渣土管理运作的现状调查及整治建议 四、无证、无序倾倒建筑渣土危害 1、严重超载超重对城市基础设施造成严重破坏，加速了道路的破损，路灯、标牌也经常被相关车辆撞倒损坏。 2、由于一些违法运输渣土车为躲避检查，长期在深夜偷运，加之车重巨大，所经范围路段产生的强烈噪音严重影响周边群众的生活和休息。且车速又快，是一个潜在的“马路杀手”。 3、超载超重的运输车辆极易形成滴漏撒扬，严重地污染道路环境，导致晴天尘土飞扬，雨天泥浆泥泞不堪，对市民的健康也带来不利影响，环卫部门往往要花费巨大的人力财力清理打扫。 4、建筑垃圾（渣土）的随意倾倒，影响最大的就是周边环境。有一些渣土车，因为农田周围人少、车少，比较隐蔽，就专找市郊的农田“下手”，而一车渣土倒在农田里，对环境的破坏显而易见，特别是一些工程泥浆的倾倒，对于农田环境破坏更大。 5、重复清运，浪费惊人。到目前为止，仅骆驼街道区域内仍然有将近2万平方的建筑拉圾（工程渣土）被四处堆置，需要政府部门安排人员进行清理。据了解，每年骆驼街道投入大量的人力物力清理这些建筑垃圾，所需费用近十万元。后海塘一地块，本来已铺填塘渣准备建设，但被倾倒渣土后，为了清理所倾倒的渣土，已支付各类费用30多万，而且清理渣土量还不到一半。有些已经平整即将开始建筑施工的场地被渣土覆盖，场地附近桩位等原有设置受到渣土挤压造成移位，这些损坏恢复起来费用巨大。 五、查处过程中存在的困难 无证清运、倾倒具有流动性大、随机性强、隐蔽性高、群体性趋向等特点，违法当事人在认识到该行为违法的情况下，往往选择了游击战的策略，不定点、定时将建筑垃圾倾倒在城市郊区的路边空地上，而且经常选择在夜晚、成群结队进行违法作业。因而从我们的执法效果上来看，有发现难、执法难的特点。作为渣土管理的执法部门，虽然我们将渣土管理作为工作重点之一，严格执法，但面对如此大范围、多时段倾倒渣土行为，很难及时发现随意倾倒渣土行为，往往是巡查过程中，执法人员发现某路段突然新增数堆渣土。而一旦组织执法人员在夜间进行查处乱倒渣土专项行动，则存在以下方面困难： 1、法律赋予城管部门的职权限制。 渣土清运车辆行走的道路性质为公路，城管部门无法对发生在公路上的违法行为进行查处；渣土清运车辆的超载行为不属于城管部门的管辖范围；由于我们不是道路或车辆主管部门，缺乏暂扣车辆行驶证、驾驶证或违法车辆的强制措施来确保违法车辆与单位配合调查、接受处罚。经常出现违章驾驶员将违章车辆停放在路边后，锁上车门扬长而去的现象，从而导致一个简单的乱倒渣土案件费时费力，执法成本和效率不成正比； 2、夜间执法力量相对不足、执法难度大。 夜间由于值班人数较少，执法力量相对较弱，不少乱倒渣土车辆成群结队，十余辆车满载工程渣土列成一线，当其中一辆因乱倒渣土被执法人员查获时，其它车辆则四窜逃走，即便执法人员数量较多也无法将这些车辆全部处理，且考虑到安全原因，也不能对逃窜的车辆进行追击；因此查处工作困难极大。 3、暴力抗法事件时有发生。无证清运、倾倒渣土，可以给违章者带来巨大收益，所以当有阻碍其取得“正常”利益的情况时，往往会走极端，暴力抗法事件也随之发生。2008年5月14日凌晨4点，大型自卸货车满载渣土由西向东驶经庄市兆龙路云龙宾馆门口，因其涉嫌超载超重，无证清运乱倒渣土等严重违法违规行为，行政执法人员示意停车接受检查。但该车却加速踩油门，直冲执法车辆强行驶离。至万市徐村桥头时被我执法队员追上，该车再次故技重施，致使现场险象环生。执法队员尾随至后海塘，该车一边照例倾倒一边说：“城管无权扣车扣证，如果敢乱来就叫人不客气了！”随后拒绝任何执法配合要求，扬长而去了。凌晨4时30分，皖kc6425在中兴中学附近同样发生前车相似的情况。更严重的是，当车到铁路口时，该车驾驶员停车后不配合执法而是更换了一名更具反执法经验的人员强行启动车辆向站在车前方的协管队员直冲过来，后协管队员被迫避让，该车立即逃逸。 六、加强渣土倾倒管理，打击无序倾倒行为的建议 （一）由政府协调，统一规划，根据城市发展规划，合理布局，有计划地建设建筑垃圾专用消纳场所。加强对消纳场管理，按规定程序审批设立消纳场地，不能仅仅以个别单位出具的允许倾倒证明核发渣土清运证，规范渣土消纳场所管理工作。 （二）关口前移，从源头上减少违法行为发生的机率。严抓源头审批，对渣土消纳场地和途径线路二个重点环节，明确审批要求---设立临时渣土消纳点必须由土地所有者开具证明；渣土车辆途径线路需所在街道城管所同意盖章。加强宣传教育，特别是对区内各施工单位，进行逐一走访，要求及时办理渣土清运证，并按规定运输渣土、倾倒渣土，同时要求安排人员做好途径