关于促进我省地勘队伍可持续发展的调查与思考.docVIP

关于促进我省地勘队伍可持续发展的调查与思考 我省地勘队伍为全省社会经济发展曾作出过巨大贡献，并继续发挥着重要作用，但由于种种原因，当前我省地勘队伍面临诸多困难，发展受到制约，已经影响到地勘单位的安定，影响到我省矿产资源的永续利用和经济持续快速健康发展。为分析问题、掌握实情，促进全省地勘队伍的可持续发展，由我厅牵头，与省委政策研究室、省国土资源厅组成联合调查组，就全省地勘队伍现状与发展问题，采取问卷调查、实地走访、召开多层面座谈会等方式开展了两个多月的调研，形成了以下调研报告。 一、我省地勘队伍现状令人堪忧 我省省属地勘单位包括地矿、有色、核工业和煤田四 个地勘局，拥有61个二级地勘单位；全部职工41925人，其中离退休人员22689人，占职工总数的％，在职职工19236人，占职工总数的％；资产总额万元，其中：负债万元、净资产万元。四个地勘局原都属中央在*全额预算拨款事业单位，20xx年前后下放我省实行属地化管理。 50多年来，我省地勘队伍艰苦努力工作，在全省发现矿产141种，发现各类矿床6000余处，探明储量价值万亿元，在已探明的矿产中，钨、铋、普通萤石、海泡石、隐晶质石墨储量居全国之首，为湖南赢得了“有色金属之乡”、“非金属之乡”的美誉。地质勘查极大地促进了矿业开发，截至20xx年底，全省建成矿山6810座，矿产采选业从业人员近50万人，总产值140亿元，矿产品出口占到了出口总额的20，因矿山开发而兴建的城镇上百处。我省地勘队伍在全国享有盛誉，有7个地质队曾获“国家功勋地质队”殊荣。核工业地质局在我省找到了全国第一批铀矿，并通过土法炼铀为我国第一颗原子弹、第一颗氢弹爆炸做出了贡献。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，地勘体制改革滞后的矛盾日益显现，地勘队伍陷入困境，主要体现在： 包袱沉重。全省地勘四局拥有一支过于庞大的队伍，总人数达万人，其中离退休22689人，占到了，未来五年还将有20xx多人陆续退休；在职19236人，其中只有30％的人员具备专业技术技能，在职职工与离退休人员之比达到1:。在职人员中待岗和提前退养人员达6577人，占在职人员的％，剔除离退休、待岗、退养人员，四万多地勘职工仅30％在岗。各单位离退休人员负担较重，如建立于1955年的 核工业地质局20xx年离退休人员费用达7143万元，占到了整个事业费拨款的。由于长期接触放射性，工作条件差，矽肺病、血吸虫病及工残人员412人，因公死亡职工遗属221人，每年支付该部分人员的工资、抚恤费、医疗费就多达900万元。地勘队伍历史欠帐较多，主要是缺乏社会保障条件，失业、医保等相当一部分单位未能纳入省直事业单位统一规范，长期遗留的职工工资待遇、医疗费欠帐、基地搬迁建设等问题严重影响地勘队伍发展。据调查摸底，4个地勘局医疗费欠帐累计3200余万元，基地搬迁资金缺口达亿元。全省地勘队伍住房改革都因补贴不到位大部分没有落实，如省地矿局职工总户数9235户，没有按政策参加房改、住房没达到标准的就有4064户，占到44；并有占总户数1/4的2485户还居住在六、七十年代干打垒平房中。一些老职工认为自己艰苦奋斗一辈子，单位进城难、儿女就业难、孙子上学难，是“献了青春献子孙”，情绪比较低落。 投入不足。一是中央财政下放基数安排不足。煤田、地矿、核工业局、有色地勘局，于1998年至20xx年间先后下放实行属地化管理。 地勘四局下放情况一览表 单位 下放时间 下放人数 下放基数 人均基数 省煤田局 1998年 5780 4340 7508 省地矿局 1999年 19181 17222 8979 省核工业地质局 20xx年 9996 9722 9726 有色地勘局 20xx年 7430 7711 10378 地勘四局属地化后，省财政对地勘四局调资按离退休人员增资100、在职职工增资70追加了基数，但由于先天造成的预算缺口过大，人员过多，人均预算水平一直偏低。如地勘职工多次上访反应的210元问题，实际上就是省里1994年定的月误餐费人均60元和1997年增发的月生活补贴150元。当时省里规定，60元月误餐费只给政策，来源由各单位自行解决；150元月生活补贴财政给一部分，各单位自筹一部分。省直单位执行这210元补贴时，地勘单位当时还没有下放到省属地化管理，下放属地化管理时中央又未认可该项补贴。如果现在应地勘职工要求，由省财政将这两项补贴按省直全额预算单位发放的标准打入工资，省财政对四个地勘局需增加预算基数10565万元。 二是上世纪八十年代中期以后，国家用于地质找矿的投入逐年减少。地勘投入长期以来是由中央大包大揽，实行省属地化管理之后，中央投入已只限于基础性、公益性、战略性地质工作，对关系地方矿业经济发展的地勘工作很少投入。实行省属地化管理之前的1995年－1999年五年时间中